新常态 新挑战 新机遇

□本刊编辑部

本月13日，国家统计局发布2014年8月份宏观经济数据：规模以上工业增加值同比实际增长6.9%，比7月份回落2.1个百分点；CPI涨幅回落至2%，创下近4个月以来的新低；PMI环比出现0.6个百分点的下降，非制造业新订单指数下跌到50，创下2009年5月以来的新低，进口同比下降2.4%；社会融资规模为9574亿元，尽管比＂断崖式＂下跌的7月增加6837亿元，但比去年同期仍减少6267亿元。

以上数据是我国经济由高速增长向中高速、中低速增长转型阶段的缩影之一，以往高速增长所掩盖的问题将会在转型阶段集中暴露。今年5月，＂新常态＂一词首次出现在中共中央总书记***在河南考察时的表述中；其后，在中南海召开的党外人士座谈会上，***再次提到＂新常态＂：要正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展。

＂新常态＂的最基本特征是高速增长时期告一段落，经济增长速度较之前放缓，进入经济换挡期。因而新常态下的经济增长和发展，会面临着一系列新挑战：其一为经济速度。2003年～2007年，我国经济年均增长11.6%，2008年～2011年年均增长9.6%，2012年～2013年保持在7.7%，2014年上半年为7.4%，这些表明了经济增速正在放缓，是新常态下经济规律自我作用的结果，也是各种资源和环境约束所决定的。

其二为增长动力的转化。转向新常态，意味着原有经济增长动力弱化，新的动力需要加快形成。过去很长一段时间，我国经济增长依靠廉价劳动力和资源要素投入，塑造了比较优势。而今，原有动力减弱，新增长动力尚未完全形成，＂创新红利＂和＂体制红利＂的充分释放还需要一个过程，从经济数据上反映，则是国内生产成本连年大幅攀升，相当部分企业利润空间受到挤压。

其三为传统产业的收缩。产业加快升级是新常态的重要表现，而在新旧产业交替过程中，容易出现＂青黄不接＂的现象。多年来＂高歌猛进＂的煤炭、钢铁、水泥等部分重化工行业目前或出现产能过剩，或出现价格下跌；房地产市场低迷，汽车销量增速放缓。新兴产业快速崛起，亮点很多，但由于市场竞争环境不完善、领军人才和技术支撑不足等因素制约，短期内还难以形成如传统支柱产业那么大的拉动力。

其四，受经济减速、增长动力转换和传统产业收缩等影响，过去一些隐性矛盾暴露出来。例如，传统产业往往是劳动密集型产业，随着经济结构调整和产业升级，如何依靠扩大服务业吸收人力资源，值得探索和实践。如果将新常态放在更长的时间空间中观察，我国经济发展还面临着让更广泛社会公众共享改革发展成果、跨越中等收入陷阱等重大挑战。

2014年下半年，我国经济运行中的积极变化也在增多，尽管经济增速会放缓，但经济运行的质量和效率将得到显著提升，新常态中的新机遇也不一而足。因此，在不断完善国家短期宏观调控措施和政策的同时，应当把深化改革的具体方案和措施加以落实，为经济发展积蓄力量。首先，继续加大简政放权的力度，规范政府权力清单，降低市场准入门槛，提高公共部门为企业服务的能力，激发经济活力和社会创造力。其次，推进财税体制改革，为建立现代财政制度打下基础，理顺中央和地方事权与财权的财政关系，推进编制政府＂资产负债表＂和建立地方政府信用评级制度两项基础性工作，在金融业和房地产业推进营业税改增值税。再次，改革和完善投融资体制，2014年上半年，民间投资增长20.1%，占全部投资比重的65.1%，显示了民间投资的潜力，需要通过发展混合所有制经济、采取基础设施特许经营等改革措施加以引导。最后，在户籍制度改革中实现新型城镇化，建立和完善相关体制机制，推进和引导相关产业的发展。

我国的改革开放已经全面进入新的阶段，在新常态、新挑战、新机遇中，把握增长、转型与改革交织融合的趋势，不为短期的经济干扰所动，透过短期看中长期，跳出速度看结构，向深化改革要动力，形成平衡、协调、可持续的经济增长新动力。