新时代军民融合发展探析

王尧其

我国新时代军队现代化和国防建设，已经进入新的发展阶段和新的历史方位。适应民族复兴、国家安全、未来战争需要，未雨绸缪做好战争准备，占领未来战争的制高点，把握赢得战争的主导权。务必以信息化、现代化、智能化为牵引，以高端人才为支撑，注重军民融合、战场建设、资源配置，抓住引领未来战争发展的牛鼻子，在思维模式和思想观念上求创新，在体系建构、制度设计、力量建设、综合集成等方面走在时代前列，确保因情制敌预先准备，军事斗争始终立于不败之地。

注重顶层设计，提升国家资源网络信息化配置能力

国家安全，不是一城一池、一时一事的安全，而是集政治安全、军事安全、经济安全、领土安全、文化安全、信息安全等于一体的综合安全。无论什么领域、何种样式安全，都要靠民众参与、军队维护。只有全方位、多领域、深层次推进军民融合，整合网络信息优势力量，有效配置国家资源，才能加快战斗力生成模式跨越式转变，促进军队战斗力稳步提升，确保国家长治久安。

整合国家资源，提升国家整体对抗能力。信息化战争条件下的体系对抗，集中表现为以国家整体实力为基础的体系对抗，而不仅仅是军事体系之间的对抗。实施军民融合发展战略，就是要牢牢把握现代战争制胜机理，充分发挥党政军民的整体力量，健全快速高效的国防动员机制。推进军民信息系统建设与管理、应急与应战、平时与战备的有机统一，构建同使命任务和信息化战争要求相适应的力量体系、战场体系、保障体系，提高基于信息优势的体系作战能力。加强新型作战力量建设，在提高新质战斗力上求突破，抢占海洋、太空、网络空间未来军事竞争制高点。挖掘人民军队性质宗旨的优势，坚持富国和强军相统一，注重创新驱动与集约高效，注重全面整体推进，强调一体化发展能力。深化国防科技工业改革，注重平战兼容，强调平战结合，完善国防动员体系。强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，建设强大的现代边海空防，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。合理配置资源，提升国家信息传播能力。整合国家网络资源，推进以5G为核心北斗全球定位技术新一代互联网建设，实现军民信息互通与资源融合，提供政策与法律支持，以量子通信领先技术为支撑，抢占世界互联网信息主导权，开启军民融合汇智强军新征程。加强网络军事文化建设，破除互联网行业藩篱，抢占互联网传媒阵地，增强网络媒体国际感染力，引导媒体信息传递军事舆情，大力推送正能量。全面宣讲我军全球维和行动、世界军事竞赛、国际交流合作、军事救援行动、国内抢险救灾、维护国家利益、提升国家形象的良好声望，传播威武之师、文明之师、胜利之师、正义之师形象，塑造世界和平与发展的维护者与保障者形象，驳斥中国“威胁”论。整合人才资源，统筹智库建设，增强网络信息力量配置，构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的军事文化产业体系，科学发展军事文化，为强军战略服务。提升军人地位，维护军人军属合法权益，完善保障体系建设，让军人成为社会尊崇的职业。

着力机制创新，提升军事力量智能现代化建构能力

综合国力竞争乃至现代战争，表象上是政治经济、国防安全主导权的较量，实质上是国家凝聚力、社会支撑力、技术创新力的交锋，是国防军事体制的竞赛、现代国防安全理念的博弈。先进的现代建军与作战指挥机制，是军事力量现代化建构能力的基础和前提，机制体制在军队建设和优劣对比中起到重要支撑作用，一定程度上决定军事力量效能的发挥。

解决军队国防建设的领导体制问题，建立坚强有力战略领导指挥体制。坚强有力的战略领导指挥体制，是实施军民融合深度发展的根本保证。军民融合既是国家战略，又是国防战略，事关国家、国防大局。必须统筹全局，打破军政分立、军民分离的领导体制，建立统一领导下的既有统一意志，又有分工合作，军政军民融合、协调一致的战略领导与指挥体制。组建退役军人管理保障机构，注重军事转化再生能力，强调退役军转体制平台建构，形成军民人才与资源有机结合，保障军转人员融入社会机制。现代战争是综合国力的比拼，战争的样式复杂多变，战争的内容纷繁复杂，包括政治、经济、金融、文化、科技、心理战、舆论战、信息战等诸多领域，战争指导的内容大大扩展，涉及党政军民学等多个领域，军队如果关起门来搞建设，真正到战争的时候，将手足失措难以有效应对。适应国家安全环境的深刻变化与兴国强军的时代要求，建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队，打造坚强高效的战区联合作战指挥机构，构建中国特色现代作战体系，担当起新时代赋予的维护国家安全利益与和平稳定的使命任务。在平时与国家相关部门建立互联互通、紧密配合的联系机制，明确配合内容，确保责任到位、措施到位、落实到位，有针对性进行模拟对抗演练与预先战争准备，做到有备无患不战而屈人之兵。保持军队与国家现代化进程相一致，确保军队国防攻防兼备战争能力。全面推进军队国防现代化，坚持走中国特色强军之路，推进军事管理革命，深化国防和军队改革，完善中国特色社会主义军事制度。全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度重大政策制度改革，树立科技是核心战斗力的思想，推进重大技术创新、自主创新。发展新型作战力量和保障力量，以新概念武器、新战法研究、新模块组合、新体系配置、新功能设置、新理念创新为支撑，引领军事现代化建设，补齐补足短板，缩小与先进国家的军事代差，注重关键环节重要领域制衡领先。

突出人才强军，提升军民融合高端一体化发展能力

未来战争将向现代化、信息化、智能化、一体化方向发展，军事高端人才在战争体系对抗中的引领作用将更加突显，军事高端人才领衔的军事力量比拼将是赢得主导权、占领制高点、决定战争胜负的关键。只有抓住领军人才这一牵引军事力量建设的牛鼻子，才能赢得战争主动权和战略优势地位，打开发展新空间，培育发展新动力，发掘军民融合发展的潜力点、增长点。

突出人才强军，注重整体融合。军民融合不是简单叠加和机械捆绑，而是科學重构深度整合。一要树立大人才观。突破传统观念局限、僵化思维束缚、消极心态障碍，强化全局思维，防止本位化倾向；强化集成思维，防止碎片化倾向；强化跨界思维，防止自闭化倾向；强化底线思维，防止失控化倾向。二要突出效益理念。从国家层面、战略层次，统筹军民需求的总出口和总入口，摒弃另起炉灶、闭门造车等路径依赖，消除疑民、怕民和防民意识，切实用思想引领行为融合，清除体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题制约融合发展的深度和广度，凝心聚力、攻坚克难。三要突出人才强军，强化高端引领。实施人才强军战略，出台人才强军的法律法规和政策措施，强化刚性约束和规划执行力。强化国家主体责任，发挥军政的领导作用，拆除军地之间、部门之间利益固化的藩篱，解决各自为政、多头领导、分散管理、领导管理机构缺位、越位和错位等问题。用世界眼光落实人才强军战略的资金保障，用战略头脑推动人才强军和国防建设协调发展，在星际穿梭、深海探索、颠覆性与创新性高科技前沿重点领域弯道超车，在战略性、基础性、前瞻性、引领性重大项目占领世界制高点，增强人才强军的内生动力。

统筹布局整体推进经济建设和国防建设，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，高度重视海洋、太空、网络、信息等重点关键领域，健全军民融合发展的组织领导、运行机制、政策法规体系，强化改革创新、战略规划与法制保障，夯实军民融合发展的政治基础，营造坚如磐石的军政军民关系。随着军民融合的不断深入，军队战力的持续跨越，军队国防建设维护世界和平发展的能力将与时俱进。