新时期高校大学生户籍管理实践探索

齐新生 孙军 王学民 韦继兴 何梅荣

[摘要]随着社会改革不断深入和高等教育的迅速发展，使高校大学生户口管理工作面临着前所未有的机遇与挑战，尤其是我国户籍管理制度的深层次本质性变化，也为做好高校户籍管理工作提出了更高的要求。笔者凭借多年从事高校户籍管理工作的实践与思考，针对户籍管理问题比较突出的高校大学生户籍管理的创新改革途径提点个人看法。

[关键词]高校;大学生;毕业生;户籍制度

一、高校大学生户口管理面临的挑战

高校大学生户籍管理是当前高校安全保卫的一项基础性工作，按照公安部门以户口类别的划分，高校大学生既不是外来的暂住人口，也不是流动人口。高校学生户口管理属于城镇集体户口的一部分。在过去计划经济及改革开放初起，大学生户口具有它的特殊性。而今，毕业生分配实行双向选择，突破了国家统包分配的政策界限，一些新的改革措施相继出台，特别是今年出台新的户口制度明确规定，大学生户口可以不迁到学校，毕业找到工作需要迁转户口时，凭报到证到原籍迁移户口。但是，还有许多高校就今年在执行过程中，对学生在户口管理上还是按照过去原来的方法去做，在学生报考简章上仍写着户口必须迁到学校。还有些考生家长仍存在旧的传统观念，认为这是农转非和进入大城市的最好机会，坚持将孩子户口迁转到学校。近年来，通过我校户口管理工作实践，我认为高校大学生户口迁转弊多利少，使户口管理工作出现管理难，学生烦恼多的现象。

二、高校大学生户口管理存在的现状

（一）新生户口迁移过程中常出现的问题

每年秋季全国各地各类高校录取工作开始，但在办理新生户口过程中，还有个别新生户口迁移证是手工填写，字迹模糊潦草，难以辩认;有的新生迁移证别名栏，未填写“别名”，文化程度栏填写成“小学或初中”;还有的将“出生地与籍贯”合并填写，还有学生户口迁移证上印章杂乱无章，加盖的原住地派出所户口专用章不清楚或未加印章，甚还有的学生私自在户口迁移证上乱涂改，给户籍管理部门和本人造成许多麻烦。

（二）学生对户口意识薄弱

学生户籍意识的薄弱主要是表现在两个方面，一是学生在入学时，对户口如何处理没有理性的思考。如受传统城市户口和农村户口不同待遇的影响，一些学生和家长认为把户口迁移到大学所在城市是有利的，但是毕业后，户口随报到地址落户，如果要想迁回原籍就很困难。二是在毕业时，许多大学生认为毕业就是领取毕业证和学位证书，而对于户籍的问题则是不关心。之所以出现这样的情况，一方面是受城市户口和农村户口两种不同户籍制度的影响，另一方面则是中国繁杂的户籍制度使得学生很少有足够的机会去了解，使得其对户籍的重要性没有足够的认识。

（三）大学生户口滞留在学校给管理带来的困难

笔者认为学生户口滞留在学校主要有两个方面，第一，客观原因，如2003年非典时期，当时学校为了毕业生安全，提出可将户口在校保留两年，是一批毕业学生户口放在了学校，第二主观原因，有个别学生毕业后本人提前自行离开学校而不到学校办理户口，还有的学生中途退学也不办理户口手续离开学校，不但给学校管理工作带来了很大困难，同时给自己带来了很多不方便，如身份证丢失，本人申领结婚证，出国办理户照都要到学校当地公安局、派出所办理，浪费了个人精力时间和财力。

（四）毕业大学生户口出现的突出问题

一般毕业生户口迁转共需2次，博士、博士后学者甚至在学习过程中要经过8次户口迁转。这种户口迁转国家要投资大量的人力、财力、学生又要花费许多宝贵的精力和时间，更为突出的问题是，随着高校毕业生就业体制的改革，毕业生就是实行双向选择，出现了个别毕业生离校时因工作单位尚未落实，导致的毕业生离校后，他们的户口滞留在学校或由有关单位人才市场托管等，还有许多毕业生离校已将户口从学校迁出，而对找的工作单位不满意，或用人单位经试用后认为拟用的毕业生不合格，双方毁约或解除合同，毕业生迁出的户口无处落户自已只好随身携带，造成户口管理的真空现象。还有个别毕业生由于户口长期无处落户带在身上造成户口丢失现象等等。为户口管理增添了新问题，增加了更大的难度。这也是社会转型期政府面临的范围更广、不确定因素更多、解决难度更大的问题。

（五）大学生户口迁转对社会、学校学生影响

每年新生入校、毕业生离校是户口变更的高峰期，在这期间学校要组织大量的人力去反复核对新生户口迁入和毕业生户口的迁出，特别是对毕业生要求在短短的几十天内要把几千份户口迁移证办理完发放到学生的手理，除了投资大量的人力外，还要投入物办、财力及时间，而所进行工作就社会效益及经济效益来说却大多数为低效的甚至为无效的工作。目前全国有1000多所高校，每年有四百多万新生入学，百万毕业生出校，这其中户口迁入、迁出需要社会、高校多少人力、物力财力，又要花费很多精力和时间，是难以用数字进行表示出来的。对于学生来说，有些学生常因户口出现的问题而烦恼，不但影响了学生正常的工作和生活，而且更重要的影响到学生的身心健康。

三、高校大学生户口管理实践探索

据此上述问题，户口管理制度一定要适应社会改革、教育事业的发展。近年来，国家相续出台新的户口制度，学校首先要认真执行，公安派出所、高校保卫部门对迁转户口的学生、家长要耐心解释，使他们知道户口不迁转的好处及户口迁出的不利之处。通过多年高校户口管理工作实践，我校曾对大学生户口管理工作进行的大胆的探索和尝试，从2002年就开始对入校新生的户口实行可以不从原籍迁往学校，学校对新生户口的有关信息收集利用主要以学生身份证为依据，实行登记暂住管理，待学生毕业工作稳定后，需要迁转户口时，可凭报到证到原户口所在公安派出所迁户落户。从而减少了必要的户口迁转的一些环节，既方便了学生，又大大提高了户籍管理工作效率。

在高校大学生户口管理执行过程中，为了适应社会市场经济和高校改革发展的需要，为了能具有更有效的户口措施来提高户籍管理运作的效益和效率，建议将大学生户口可以不迁的基础上分类进行管理。如考上军事院校学生及学校的國防生，由于他们毕业后国家统一分配可以将户口迁到学校;交通便利在原籍办理身份证方便的学生可将户口改为一律不迁;偏远山区交通不通的学生的户口可迁可不迁自行决定;或将大学生户口迁转改为考上大学学生的户口一律不迁。学生在校期间，学生证可证明学籍，身份证能够证明身份，毕业时又有派遣证到户口所在地迁户落户，出国可以回原籍办理手续也可在学校当地公安局办理出国手续。

实践证明，适应当前形势的户口管理的有效方式，就是国家出台相应的大学生户口政策，明确取消大学生入校户口的迁转，这样既可节约大量的人力、精力、财力，又能严格而有效地实施户籍管理。

参考文献

[1]王裕玲.高校学生户籍管理改革研究[J].重庆三峡学院学报，2015，01：158-160.

[2]罗汨.高校学生户籍管理工作的现状及措施[J].经济研究导刊，2015，13：282+288.

作者简介

第一作者：齐新生：西北农林科技大学保卫处从事高校户籍管理工作

通讯作者：孙军：西北农林科技大学保卫处副处长