大力提升现代监狱财务管理水平

翁卿

[摘要]随着时代和社会的不断变化，监狱作为当代社会一个特殊的存在单位，其各项管理活动也需要以财务管理作为基础和支撑，才能促使监狱管理工作朝着系统化、规范化、科学化的方向发展。为了使得监狱的社会效益和经济效益双丰收，监狱必须不断改进内部的财务管理，做好预算控制、内部控制、成本控制以及财务人员素质的提升，以适应时代和社会发展的要求。

[关键词]监狱；财务管理；问题；措施

监狱是社会体系的重要组成部分。目前，我国大多数监狱都在直接或间接从事劳务加工生产，但监狱作为一个国家机器，是一个刑罚执行机关，首要任务是确保监管安全。因此，监狱管理既要监企合一，又要对劳务加工等经济运行状况加强监管和核算。监狱的财务会计制度也要相应做到监企分开。

随着我国监狱体制改革的推进，监狱逐步在经营和财务方面具有一定的独立性。而目前监狱的财务管理中仍然存在着很多问题，监狱的财务管理能力有待进一步地提高，只有这样，监狱才能健康地运行，在创造强大社会效益的同时，创造更好的经济效益。

一、目前监狱财务管理中存在的主要问题

1、预算管理机制不规范

我国监狱现阶段的预算管理体制还不是很完善，预算管理体制不能适应现在财政基本框架的要求，与当前社会主义市场经济体制仍有一些不相适应的地方，所以还存在一些缺陷。这种不相适应直接导致了监狱经费常常不能准确估量，易出现资金过多或过少的现象，预算管理很难发挥出其控制支出的效果，使监狱的经营活动经济效果难以真正体现。

2、支出经费边界难界定

监狱在执行刑罚时承担的是社会责任；在经济活动过程中也承担经济责任；故此，造成监狱经费支出科目繁多、涉及方面很广泛的现象。因为有大量的政策性强制支出，使得专项经费与经营性经费之间的界线很难确定，给财务管理增加了难度。如：罪犯改造经费中狱政业务费反映的是狱内侦查费用、罪犯特情费用、罪犯档案卡片购置费用以及其他所需费用，但这些费用难以保证不被用于经营性活动。负责改造罪犯的监狱人民警察为此所需的一些费用，应该是记入狱政业务费，还是记入监狱警察经费的公务费中，还是经营成本中；警用车辆费用是否记入狱政设施维修费；出差费用如何界定；等等。另外，用于改造罪犯卫生环境的支出、一些警务支出等诸多费用，分清界线都较为困难。

3、成本效益观念很缺乏

由于监狱属于国家机关，往往更加注重社会效益而忽略经济效益。这造成目前我国监狱系统的财务管理对于成本的控制比较松散，很多财务人员的成本意识淡薄，不能有效控制和管理监狱各项开支，从而造成大量的铺张浪费。上级财政部门不合理的预算导向，对监狱预算资金不结转下年使用的刚性约束，使各监狱不是把精力放在控制和降低成本上，而是努力地寻求如何尽早地将预算资金使用完，以便不减少下年度经费额度。至于使用是否合规、合理、恰当，那就另当别论了。在监狱中，预算执行是事前管理，在执行过程没有形成全方位的预算执行体系，缺乏日常控制。最终的结果是形成了大量不必要的开支，造成了经济资源的浪费，无法有效开展成本效益核算工作。

4、会计基础核算不均衡

全国性的监狱审计发现了会计基础核算的诸多问题，也暴露了监狱各类财务软件的不适应性。由于监狱的特殊地位和过去长期计划经济体制下财务制度的影响，监狱财会人员一定程度上还存在着传统的记账、算账、报账的“账房先生”思想，还未实现真正意义上的财务管理。一些监狱财务人员会计基础核算水平参差不齐，跟不上现代监狱的改革步伐，直接影响着现代监狱的财务管理水平的提高。

二、改进监狱财务管理的几点措施建议

1、强化预算管理

在监狱预算的编制过程中，要根据实际情况，强化预算管理。首先，要建立健全监狱的预算管理制度，严格按照制度规定进行预算管理工作，形成良好规范的财务秩序，从而确保预算管理的有序进行。其次，财务预算编制要遵循量入为出、专款专用原则，确保财务预算目标的协调统一以及预算结果的科学准确。第三，要根据监狱的历史情况，在对监狱历年财务预算进行科学的深入分析基础上制定预算。第四，要在对下一年度具体工作任务和财务目标分解、细化的基础上，根据实际情况及时作出修改，其中特别需要考虑是下一年度的政策性因素。最后，根据各方意见确定最终的预算。在每年年末，需要结合当年的实际财务运行情况，找出其中的差距并剖析其具体原因，从中吸取经验和教训，改善下一年度的预算；并持之以恒，不断完善财务预算编制能力。

在预算的执行过程中，需要对预算的执行过程进行跟踪和控制，并建立日常预算的控制和报告制度，通过控制会计信息失真的源头，来减少虚假会计信息。对于预算里的偏差，需要及时查找原因，并针对原因提出改进方案，以确保预算的顺利完成。并且，需要不断总结经验，通过提高未来预算控制能力，来防范财务风险并实现经济效益最大化。

2、完善内部控制

在监狱的财务管理中，内部控制是非常重要的组成部分。在内部控制的过程中，我们需要不断完善各类财务管理制度及会计核算制度，从源头上控制会计人员的道德风险，并且可以减少经济活动中的差错，以及保证及时提供准确的会计信息。

在内部控制开始实施阶段，从内部控制对象入手，主要包括货币资金、实物资产、各类工程项目的采购及付款、销售与收款、成本费用等；针对不同的控制对象需要制定不同的控制措施，从而提高监狱企业的内部控制管理水平。在内部控制的过程中，还可以借助于网络信息系统来提升效率。例如，在网上进行公开招标，免去招标过程中的一些人员并节约了纸张，而且还可以扩大招标范围，既可以提升效率又可以节省资金；在实物、货币等资产的管理以及成本的核算方面，也都可以借助于计算机的系统性软件进行统一化管理，可以保证实物、货币等资产帐实相符，还有利于控制成本费用并节省开支，提升效率。

内部控制实施过程中还需要实时地针对实施过程进行评价，剖析内部会计控制制度是否健全，检查监督执行制度是否有效，并对发现的问题进行反思和总结，进一步改进和完善内部控制制度来适应监狱的管理要求，并达到更好的内部控制效果，最终实现监狱经济效益的最大化。

3、加强成本控制

监狱财务管理要与时俱进，不断学习和实行先进的成本核算方法。加强监狱成本控制，可以考虑从以下几方面入手：其一，做好成本的预算工作。通过科学分析历史数据，详细了解形成成本的因素以及成本发展的趋势，尽量精准控制成本的预算，严格控制成本的增加。其二，合理搭配资金的来源和运用。准确预测经营性资金的支付、收回时间，提高资金利用效率。其三，在物资采购、销售及样品管理上建立规范的操作程序。将资产管理、记录、检查、核对等工作交由执行能力强、有能力胜任的不同的工作人员来做，以形成有力的内部牵制。其四，加强存货和应收账款的管理。定期检查盘点财产，督促管理人员和记录人员做好本职工作，尽可能压缩库存物资，避免资金呆滞，确保存货资金的最佳结构。其五，强化财务监督和内部审计工作。对生产经营活动应实行严格的事前、事中和事后财务监督和内部审计工作。内部审计工作要从事后的财务收支审计向经济效益审计、管理审计、内部控制制度评价、工程项目预（决）算审计、专项审计等领域发展。

4、提升人员素质

由于我国以前在监狱财务人员方面的考核标准较低，所以监狱内的财务人员很可能不能满足监狱企业目前财务管理的需求。加上近几年来，财务制度和监狱制度方面也做出了一些新的调整，所以在监狱的财务人员也应该就制度的调整方面进行再教育和再学习，并且根据新的制度改善财务工作，以实现更高的效益和效率。而对于目前招聘的财务人员提出针对于监狱财务方面的特殊要求，新的财务人员应该掌握目前监狱系统内的财务制度和会计制度。另外，应对财务人员进行专业培训，在提高财务人员业务素质的同时，也要强化财务人员的精神教育，增强财务人员的法制意识和监督意识，加强财会队伍的建设。

三、结束语

总之，现代监狱的发展很大程度上关系到社会的稳定和国家的发展。因此，必须要做好监狱管理工作，特别是财务管理工作。现代监狱只有坚持创新财务制度的工作方式，促进财务管理的规范化，管理人员依法办事，坚持原则，扎实做好基础性工作，加强预算控制、内部控制、成本控制，才能有效地改进现代监狱财务管理工作，提高管理水平和质量，促进现代监狱适应时代的发展。

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