TPP的真面貌

TPP成员国在10月5日宣布TPP谈判结束，标志着TPP近年来所取得的重大进展。虽然协定的全文尚未完全公布，但美国贸易代表办公室网站公布了一个TPP协议官方概要，从中可以一睹TPP的全貌。

一、TPP的发轫与发展

TPP是“跨太平洋伙伴关系协定”的英文简称，缘起于由智利、新西兰、新加坡和文莱四国于2005年7月签订的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPSEP）。2002年，新西兰、智利和新加坡首先在墨西哥APEC峰会上就建立FTA举行了谈判，文莱于2005年4月加入谈判并最终签署协议。协议于2006年5月28日正式生效，成为亚太四国间就货物、服务、知识产权贸易和投资等相关领域给予互惠的经济合作协定。由于初始成员国为四个，故又称为“P4协议”。

TPP之所以能超越WTO，后来居上，要归功于当时的时代背景。

1994年APEC通过的《茂物宣言》提出发达成员和发展中成员分别于2010年和2020年实现贸易与投资自由化。1997年，为加速实现《茂物宣言》提出的目标，APEC成员经济体领导人共同做出实施部门自愿提前自由化（EVSL）的决定。然而此后不久，随着1998年亚洲金融危机的爆发，EVSL计划即宣告失败，APEC推进其成员间贸易与投资自由化的进程明显减速甚至停滞，并间接影响了世界贸易组织（WTO）新一轮谈判的开展。尽管如此，部分APEC成员仍坚持探讨先行自愿自由化（APEC-X）方案，先后构筑和发展了一系列地区合作与对话机制，如“10+1”、“10+3”、东亚峰会、东亚双边货币互换机制等，以期借此推动茂物目标的实现和更广泛的亚太地区贸易自由化。TPP就是在此背景下产生和出现的亚太跨区域自由贸易协议（FTA）之一。

原本名不见经传的“P4协议”，对亚太地区和世界经贸发展的影响本来很小，但随着美国高调宣布加入TPP谈判，引发了全球强烈关注。2008年9月22日，时任美国贸易代表的苏珊·施瓦布（Susan Shwab）宣布美国将考虑参加TPP谈判；2009年11月14日，美国总统奥巴马在其亚洲之行中正式宣布美国将参与TPP谈判，强调其将促进美国的就业和经济繁荣，并为设定21世纪贸易协定标准做出重要贡献。随后，美国贸易代表罗恩·柯克（Ron Kirk）于2009年12月14日正式通告美国国会，美国将参与TPP谈判，并强调要建立一个高标准、体现创新思想、涵盖多领域和范围的亚太地区一体化合作协定。与此同时，秘鲁、越南和澳大利亚也宣布加入TPP谈判，TPP谈判实现了由“P4”向“P8”的华丽转身。

2010年3月15日，TPP首轮谈判在澳大利亚墨尔本举行，会议达成建立面向21世纪高标准、全面自由贸易协议的共识，并承诺以开放姿态欢迎任何APEC成员和非成员参与。随后，8个国家于2010年6月在美国旧金山、10月在文莱、12月在新西兰奥克兰、2011年2月在智利圣地亚哥、4月在新加坡、6月在越南胡志明市、9月在美国芝加哥、10月在秘鲁利马和12月在马来西亚吉隆坡，先后就TPP进行了十轮谈判，围绕相关议题和技术细节进行磋商，取得了不少成果，但进度不如预期。

2010年10月，马来西亚正式加入TPP，成为第九个谈判国，TPP进入“P9”谈判时期。2011年11月12日，日本在参加于美国夏威夷召开的APEC首脑峰会期间，正式表示了加入TPP谈判的意愿；同日，美国宣布TPP“P9”协议纲要文件已谈判完成，拟进一步磋商，实现协议法律文本的签订；加拿大、墨西哥等国也均表示出准备加入谈判的意向。

2011年11月10日，日本正式决定加入TPP谈判。

2012年10月8日，墨西哥经济部宣布，墨西哥已完成相关手续，正式成为跨太平洋伙伴关系协定（TPP）第十个成员国。墨西哥经济部指出，跨太平洋伙伴关系协定是有国际影响力的贸易组织，加入该协定为墨西哥参与亚太地区经济事务提供了平台，为墨西哥出口打开了新的机遇之门，也有利于发挥墨西哥在全球供应链中的作用。

2012年10月9日，加拿大遗产部长莫尔（James Moore）代表国际贸易部长法斯特在温哥华宣布，将正式加入“跨太平洋战略伙伴关系协定”（TPP）。

2013年9月10日，韩国宣布加入TPP谈判。至此，TPP谈判成员国达到12个。

二、TPP谈判的主要内容和特征

最新的TPP谈判的结果是产生了一份标准高、目标高、涵盖范围广的协议，但其主要内容与前几次谈判结果一脉相承。

（一）主要内容

最初由新加坡、新西兰、文莱和智利四国缔结的“P4协议”是以2001年1月正式生效的《新西兰——新加坡自由贸易协议》为蓝本制定的。其内容不仅涵盖货物和服务贸易自由化，还包括了海关程序、原产地规则、动植物检验检疫、贸易救济和技术障碍、电子商务交易、政府采购、知识产权保护和竞争政策等其他领域。此外，四国还签署了具有一定约束性的《环境合作协议》和《劳工合作备忘录》。“P4协议”生效后，在贸易商品方面不承认例外，全部商品实施零关税，并须在2015年前执行完毕（智利为2017年），因而从关税方面来看，的确可称之为高标准的FTA。

随着新成员的加入和谈判进程的不断深入，TPP涉及的内容进一步扩大，在2011年5月美国蒙大拿州召开的TPP相关九国贸易部长会议上，各方进一步明确了TPP协议涉及的各方利益问题，以期逐步形成TPP第一阶段的“P9协议”，主要包括已有“P4协议”中的各项议题、TPP与现有各国FTA的法律延续关系、区域整合对创造就业、产业链延伸、中小企业促进和商业发展、新成员国加入程序和与原有缔约国间利益衔接、各国具体产品贸易自由化和市场开放的时间表以及知识产权、劳工和环境保护等特别关注问题。

最新公布的TPP协议概要显示：TPP协议共有30个章节，覆盖范围广泛的贸易和贸易相关问题，包括货物贸易、海关和贸易设施、卫生检疫措施、贸易的技术壁垒、贸易救济、投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳动、环境以及一些“横向”章节，旨在确保TPP能够胜任其使命，既能增进发展、竞争力和包容性，又能裁决争端，界定例外并提供制度性安排。

除了对现有自由贸易协定（FTA）处理问题的传统方法进行更新之外，TPP也体现了一些新的、正在抬头的贸易问题和交叉性问题。这包括与互联网和数字经济相关的问题、国有企业参与国际贸易投资的问题、小企业利用贸易协定的能力问题等等。

核心内容主要体现在：主要工业品关税的削减，据初步估计，可能有两万多种商品关税将削减，但削减幅度尚不清楚；工产品关税的削减和补贴政策的取消；原产地规定；国有企业补贴等。

（二）关键特征

按照美国贸易代表办公室网站公布协议概要，此次最终达成的协议具有如下五个特征。

（1）全面的市场准入。TPP将在货物和服务贸易的几乎一切领域消除或削减关税及非关税壁垒，覆盖贸易的全部范围，包括货物和服务贸易及投资，以便为缔约国的企业、劳工和消费者创造新的机遇与利益。

（2）实现承诺的区域性方法。TPP将促进生产和供应链的发展，促进“无缝贸易”，提升效率，支持工作岗位的创造和维持，提高生活水平，增强环保力度，促进跨境融合，促进国内市场开放。

（3）应对新的贸易挑战。为增进创新、生产力和竞争力，TPP将应对新问题，包括数字经济的发展、国有企业在全球经济中的角色等等。

（4）包容性贸易。TPP包含一些新的要素，试图保障不同发展水平的经济体、不同规模的企业都能从贸易中获益。它包含了一些承诺，旨在帮助中小型企业理解这份协议，利用它所带来的机遇，并提醒TPP各缔约国政府关注中小企业所面临的独特挑战。它也包含了一些特别承诺，旨在促进各方发展并帮助其提升贸易能力，确保各方都能兑现协议中的承诺并充分利用其益处。

（5）区域一体化平台。TPP意在为区域经济一体化提供一个平台，它从设计上就鼓励其他亚太地区经济体加入进来。