预判特朗普时代的亚太政策

本刊记者　雍熙

预判特朗普时代的亚太政策

本刊记者雍熙

亚太再平衡战略还会继续，会加重军事部署，60%以上军力会向亚太倾斜。

图 / 特朗普

美国大选结果尘埃落定，特朗普着手组建白宫团队，开启美国历史上的特朗普时代。

那么，新总统特朗普的亚太政策将呈现怎样的前景？受访专家表示，从目前释放的信息判断，特朗普不仅不会撤出亚洲，还会让美国在这里的军事存在更为强硬。

“亚太地区收缩，可能性是零。”中国社科院美国所外交室主任袁征，针对有评论分析美国将在亚太地区收缩的前景评判，他告诉《人民周刊》记者，亚太再平衡战略还会继续，美国会加重军事部署，60%以上军力会向亚太倾斜。

彼得·纳瓦罗（Peter Navarro），加州大学欧文分校教授，哈佛大学经济学博士，他被外界认定为是特朗普团队的亚洲政策主要发声人。在大选前一天，彼得·纳瓦罗和另一位政策顾问亚历山大·葛瑞（Alexander Gray）在《外交政策》上发表联合署名文章《特朗普的和平——放眼强化亚太未来》（Trump’s Peace Through Strength Vision for the Asia-Pacific），阐释特朗普的亚洲政策理念。

文章主旨意思为：特朗普的强化亚太未来“实力促和平”的政策，与“亚太再平衡”一脉相承，其目的均是维持美国在亚太的存在，只不过以不同的手段去实现它，而这一手段就是更为强硬的军事手段。

当TPP已成往事

新官上任三把火，特朗普的第一把火就烧到了TPP。

美国白宫高级官员11月11日表示，奥巴马政府已清楚认识到美国政治局势的变化，TPP的前景将由下届美国总统和国会决定。这意味着，奥巴马竭力推进的TPP，囿于美国政治形势的变化，可能要放弃了。

TPP，即跨太平洋战略经济伙伴关系协定的简称。2005年5月28日，发起国文莱、智利、新西兰、新加坡签订协议。2008年，危机中的美国决定加入TPP，此后主导了TPP谈判进程。

此前，经过5年多的谈判，2015年10月5日，美国等12国宣布TPP谈判结束并达成协议。由于所有参与国加起来占全球经济比重达40%，同时因为该协议不包括中国，还有美国、日本等国加入其中，有舆论认为，这是一份制衡中国的贸易协议，旨在封锁孤立中国经济。

在选战中，特朗普将TPP称为“灾难”；而在大选前夕，其主要经济顾问彼得·纳瓦罗等人继续表达了特朗普阵营反对任何贸易协定的立场，表示美国不会再次为了外交政策而牺牲美国的经济利益，譬如通过TPP，“这些贸易协议只起到了削弱我们生产能力的效果，也削弱了我们和盟友本身的防御能力”。

根据外媒曝光的一份多达21页的特朗普过渡团队内部文件显示，特朗普政府将在上任100天内放弃TPP。

“特朗普上台后，TPP确定搁置，几乎是可以肯定的。”袁征对《人民周刊》表示，”是摆不到议事日程上来，但是一两年以后会怎样要再看看，将来会以什么样方式出现，要看符合美国国家利益为标准。到此为止还不能过早下结 论 。

南京大学国际关系研究院院长朱锋则认为，TPP一直被视为美国“亚太再平衡”战略的经济支柱，这意味着特朗普政府会在“亚太再平衡”战略上做出重大调整。特朗普政府也不会放弃美国亚太战略的基本架构，更不会实质性地改变美国在亚太的前沿军事存在和同盟体系。

亚太收缩，不可能

特朗普在竞选期间质疑奥巴马的“亚太再平衡”战略，称上台后将奉行“孤立主义”的对外政策，减少对外部国家和地区的介入。有专家分析，如果特朗普兑现选前承诺，将面临亚太收缩的趋势。

“收缩可能性基本是零，”袁征肯定地说，亚太收缩不符合美国利益，不符合美国“再次伟大”的目标。他认为，特朗普时代会继续加强在亚太地区的军事部署，“TPP一条腿已经跛了，会更加重军事部署。”

外交学院国际关系研究所教授李海东也表示，特朗普上任后将继续推行“亚太再平衡”战略，但核心内涵将与奥巴马大有不同。他的竞选表态说得很清楚，希望其盟国承担自身防务费用与责任，不能当美国安全与经济资源的寄生虫。

特朗普发誓要和国会一起废止压缩国防预算的计划，这需要国会两院的两党支持。他已经制定出非常详尽的重建军备的计划。

而特朗普当选之后，在与安倍和朴槿惠通话时，他均表示，与盟友的关系是亚太政策的基石。但是，该文也认为，日韩作为全世界最强大的经济体，由这两个国家支付“军事存在”费用是公平的。

袁征认为，日、韩承担军事费用是肯定的，“将来会有一种可能，美国会以撤军为要挟，要求盟友承担更多的军事费用。再平衡战略还会继续。”

更强硬的政策

《特朗普的和平——放眼强化亚太未来》一文中说，特朗普将走稳定强化美国实力的策略，也就是里根政府在1980年代采用，但被奥巴马政府放弃的政策。

自上世纪80年代初里根政府提出“重返亚洲”战略以后，美国在其全球战略中，重新把这一地区确定为与欧洲、中东并列的三大战略要地之一。布什上台初期，基本上延续了里根政府的亚太战略。但从进入90年代以来，随着美苏冷战和随后的苏联解体，战略发生改变。

2001年小布什政府的“单边主义”政策和“先发制人”战略；2009年底、2010年初以来，美国全球战略、亚太地区战略出现了较为重要的调整趋势，其调整的内容和目标主要是9·11事件以来的美国国家和全球战略重点，重振美国在亚洲不利的经济、政治和外交态势，恢复和保持美国在亚洲的主导地位和影响，应对、平衡和限制中国的崛起及在亚洲地位和影响的上升趋势。自此，奥巴马政府的“巧实力”基础上的“多边主义”政策实施至今。

“总之，相对奥巴马政府，特朗普政府将呈现更为强硬的亚太战略。在军事核国防力量上更加强硬。外交上奉行单边主义的特征也会更加明显。”袁征分析。

特朗普多次高调表态，反对中国在亚太地区的挑衅行为，但他的重心是，重获美国海军在这个区域卓越的能力。他建议，建设350条军舰，这获得两党重要的国内安全领域的领导者的支持。

在这个框架里，特朗普拒绝了奥巴马对朝鲜的“战略容忍”战略。相反，他提出要在战略导弹防卫上投资，这让人想起里根的努力。

袁征认为，针对朝核问题，华盛顿精英阶层普遍认可，对朝鲜会更加强硬，在局部战争的可能性大幅上升。

“‘亚太再平衡’过于软弱。”——《特朗普的和平——放眼强化亚太未来》一文，在美国大选尘埃落定之前，其实已经预言了亚太政策前景的特朗普时代到来。