对开展企业效能监察工作的几点思考

一、充分认识效能监察的意义

企业效能监察是对国有企业改革发展的有关法律、法规、规章和企业内部制度的贯彻落实情况进行监督检查；对监察对象履行岗位职责及从事管理活动的情况进行监督检查；对企业管理效能、效率和效益情况进行监督检查，纠正和处理生产经营管理中的违规违纪行为。

当前，国有企业正处于结构调整和深化改革的关键时期，与之相适应的企业管理制度和配套措施，也正在制定和完善之中。企业效能监察工作是我国企业一项富有特色的企业内部监督活动，在企业生产、经营和管理工作中，发挥着重要监督作用，也是企业监察部门切入工作中心的重要工作形式。因此，持续有效地开展企业效能监察工作，对企业经营管理的制度化、规范化、科学化，堵塞管理漏洞，防止企业资产流失，促进企业资产的保值增值有着非常重要的意义。

党的十八大指出：“要建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。"按照这一精神，各级行政机关在政企分开、政务公开、精简机构等方面迈出了重大步伐，有力地促进了政府职能转变、工作方式转变和工作作风转变，国有企业的管理职能、工作方式和工作作风也有了很大转变，促进了改革开放和经济发展。但是，我们同时也必须看到，-些政府职能部门治政不严、办事效率不高、政令不畅的问题依然存在，一些国有企业也有类似现象。有的官僚主义作风严重，办事程序繁琐；有的规章制度不健全，管理松懈；有的利用职权谋取私利，侵害群众利益，有的甚至走向违法犯罪道路。这些问题的存在，影响国家改革的深入和经济的发展，有害于党和政府与人民群众的关系，有害于国企领导与企业员工的关系。解决这些问题既要靠深化改革，也要靠进一步开展效能监察。

开展效能监察是保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设的一项重要措施，是克服官僚主义，改善行政管理，转变工作方式和工作作风，提高效率的有效途径，是加强党风廉政建设和深入反腐败斗争的一项治本措施。行政和管理机关中存在的一些懒散推脱、管理松懈、缺乏效率等现象，是滋生各种腐败问题的土壤和温床。深入开展效能监察，能够发现管理中的突出矛盾和薄弱环节，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，有助于从中发现违法违纪的案件线索，有利于从源头上防范腐败行为的发生。

中石化长炼是国家大型国有企业，把管理工作摆到非常重要的位置。要建设人民满意、世界一流的石化企业，就必须在依法经营，从严管理，建设廉洁高效方面走在行业的前列。在2014年，长炼全年组织立项实施效能监察项目4个：物资自采和招投标、安全隐患治理、“碧水蓝天”环保专项行动、环氧丙烷项目建设、贯彻落实中央八项规定等4个项目。通过项目实施，提出整改建议91条，建立和完善各类规章制度54项，避免和挽回损失1683.3万元，增加经济收益39.83万元。我们一定要充分认识开展效能监察的重要意义，坚持廉政勤政一起抓，在加强廉政建设和深入反腐败的同时，加强勤政建设，加强效能监察，为企业的快速发展创造良好环境。

二、明确效能监察的目的

效能监察是为企业生产经营服务，目标也是为实现效益最大化。将效能监察工作融汇于日常各项工作之中，在服务中监督，在监督中服务。开展效能监察，既着眼于督促监察对象尽职尽责，防止一些人失职渎职给国家和人民带来损失，更注意不断改善管理，提高效能，更好地为人民服务，给国家和人民创造更多的财富和利益，促进经济建设，促进企业发展，多年来，长炼效能监察工作紧紧围绕公司工作大局和中心任务，对公司重大决策、重点工作及时跟进，找准切入点，做到事前参与，事中控制，事后检查，搞好全过程监督。坚持和发挥好效能监察、专项监察、日常监督、业务公开、风险防控等行之有效的监督方式，不断增强监督的针对性、有效性。

三、开展效能监察的主要做法

近几年来，我们紧紧围绕企业生产经营实际开展效能监察工作，狠抓制度建设，强化规范管理，严格监督检查，提升队伍素质。随着石化企业管理体制改革、转换经营机制和完善法人治理结构，效能监察也不断融入公司安全生产和经营管理等活动中。效能监察工作不仅对企业的廉政建设有着重要的作用，而且它将监察渗透于管理之中，通过对管理人员在生产经营活动中的行为、能力、运转状态等方面进行监察，实现关口前移，在一定程度上达到提高经济效益、管理效益、廉洁效益、社会效益和工作效能的目的。有效地堵塞了漏洞，改善了管理，营造了依法经营、廉洁从业、诚实守信、勤勉敬业的良好风气，进一步增强了公司廉政文化的软实力。

根据多年的实践经验，深入开展效能监察工作，我认为要着重把握以下几点：

（一）要严格按照程序规范开展企业效能监察工作。一要科学选择效能监察项目。科学选择效能监察项目是开展效能监察工作的第一步，也是关键的一步。项目选定的成功与否，直接关系到效能监察能否取得实效。在实际工作中，企业监察部门必须要紧紧围绕改革发展和生产经营过程中遇到的突出问题，深入调查研究，对那些领导有决心、群众有反映、情况较典型的问题进行分析，认真筛选后，科学地、准确地确定效能监察项目，只有这样才能使效能监察工作获得领导支持、部门配合、职工群众拥护。如2014年，我们组织大检修质量监察、煤炭管理监察等2个项目。通过监察，下达监察建议书，提出整改意见5条，挽回经济损失2. 8万元，处罚供应商10万元。为成功开展效能监察创造有利前提。二要制定企业效能监察实施方案。“凡是预则立，不预则废”。制订具体、系统、切实可行的实施方案，是保证效能监察顺利实施的重要环节。在开展效能监察工作前要根据效能监察立项和监察对象的实际情况，结合效能监察的目的，提前谋划制定出切实可行的《效能监察实施方案》。在《方案》中，要明确效能监察的目的、依据、实施时间、检查内容、工作方法和要求。从而使效能监察工作有“法”可依，有的放失。三要认真开展监督检查。开展监督检查是实现效能监察目标的具体步骤，也是效能监察的核心工作。在《方案》确定后，要做前期准备工作：下发《效能监察通知书》，通知被监察单位做好检查前的各项配合工作；组建监察小组并召开监察小组会议，明确小组成员的职责分工，介绍效能监察的方法步骤，明确工作纪律；为监察小组准备必要的材料和办公设备。在深入被监察单位开展监督检查的过程中，要严格依据监察实施方案认真细致地开展检查，了解的情况、信息要尽量做到细致全面，收集的材料尽量是原始件，涉及每一件检查事项的来龙去脉、前因后果都要搞清楚，为下一步起草监察报告打好基础。四要科学分析、准确定性、完成效能监察报告。根据检查结果，认定受检单位存在的问题、性质、原因及责任，提出处理意见及整改建议是监察报告的主要内容。监察报告形成后，报效能监察项目领导小组审查。随后，与被监察单位见面，进一步听取被监察单位对监察报告所述事实及存在问题的看法和意见，对有疑义的地方，进一步补充调查了解。最后，形成正式效能监察报告。

（二）把握好开展企业效能监察工作的几个关键点。一要积极争取企业党政主要领导的支持和重视。企业效能监察部门在开展效能监察工作中，要主动征求企业主要领导对效能监察工作的意见和建议，把领导的意见体现到效能监察工作计划中。领导重视是开展企业效能监察工作的关键。因此，要主动开展工作，充分发挥效能监察的参谋助手作用，为领导决策和规范企业管理服务，才能更好地得到领导的支持和重视。二要紧贴企业中心工作科学选择监察项目。选题要紧紧围绕企业改革、发展、生产经营的中心工作，在调查研究的基础上，针对管理的薄弱环节，选择可以对企业产生较大社会、经济效益，同时又有法可依，有规可循的事项立项，这样集中力量，容易有所突破；必须量化效能监察责任，要明确所属各单位每年开展效能监察的立项数目不少于一项，对好的项目或关系重大的项目加强落实检查和跟踪督促，保证每一个监察项目都能发挥最大的作用和效力。三要严格规范监察程序，认真落实监察方案。要保证每个立项项目取得预期的效果，严格的监察程序显得尤为重要。在监察过程中必须认真查找问题，分析原因，对监察出来违纪违法的行为，要分清责任，严肃执纪；对查出的不足要认真整改，完善管理。只有这样，才能发挥效能监察在促进管理，提高效率，提高效益上的作用。四要协调组织职能管理部门积极参与监察工作。在效能监察过程中，往往涉及到企业管理的许多工作，因此要注意与业务部门密切配合，协调好各环节的工作，优势互补，发挥各自的积极性，形成整体合力，保证效能监察工作的有序开展。检查发现的问题，涉及哪个专业，就由哪个专业部门负责处理和解决。对处理解决的情况，纪检监察部门主要负责监督检查，不要包办代替专业部门的管理。

（三）要做好三个结合，提高效能监察的针对性。把效能监察与党风廉政建设相结合。在实际的生产经营工作中我们充分发挥上级、平级、下级三级监督网络的作用，对物资采购、招投标、安全生产、经营管理、人事任免、资金管理和基建工程项目等开展效能监察工作。实加强对“三重一大”等问题的监督，推进企业生产管理和经营管理领域党风廉政建设工作。把效能监察与加强企业制度建设相结合。本着为大局服务的指导思想，公司把强化企业制度建设和执行力作为效能监察工作的重点工作，做到监察一批项目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推进一次工作。坚持以经济效益为中心，从企业长远利益出发，注重检查和纠正所涉及的各类问题，完善监督制约机制。把效能监察与企业公开和信访工作相结合。把企业公开和信访工作中反映的问题作为效能监察的切入点，既能有效地提高效能监察的针对性和实效性，又有利于把效能监察工作不断引向深入，为改革、发展、稳定大局服务。