现阶段我国养老家政服务平台创建路径选择

刘国峰++李昱

摘 要：本文从以下五个方面探讨现阶段我国养老家政服务平台创建的路径选择：一是完善相关立法，确保政策落地；二是提供多元化服务，满足养老服务多重需求；三是推进家庭服务业规范化职业化发展，促进行业发展壮大；四是家政服务企业运作注重规模化、品牌化；五是加强家政服务人员的培养与培训，提高专业化水平。

关键词：我国老龄人口；家政服务；路径

我国养老家政服务虽然取得了较大发展，但仍存在家政服务需求拓展加速，家政服务供给严重不足；家政服务行业发展缓慢，职业化、规范化严重滞后；家政企业规模效应、品牌效应不明显；家政从业人员培养、培训力度不够等一系列问题。这些问题无疑都和需求与供给不均衡及不协调、行业发展基础薄弱及规范化与职业化水平较低、企业自身发展受限和从业人员素质参差不齐有关。2015年1月人力资源社会保障部、国家发展改革委等八部委联合下发《关于开展家庭服务业规范化职业化建设的通知》，推动包括养老服务在内的家庭服务行业规范化、家庭服务从业人员职业化，着力保障家庭服务供给、提高家庭服务质量、促进家庭服务行业健康发展。[1]本文从以下五个方面探讨现阶段我国养老家政服务平台创建路径选择。

一、完善相关立法，确保政策落地

随着家庭服务需求的不断增加，发展家庭服务业在经济社会发展中的位置越发重要。推动家庭服务业规范化和职业化亦显得迫在眉睫。据笔者查阅相关文献，从伦敦、纽约、东京等国际化大都市发展现代服务业，推动家庭服务业规范化和职业化发展的经验可知，首先要完善相关立法，将家庭服务业摆在本地经济社会发展和民众生活水平提高的重要地位，并着重完善家庭服务业发展所需要的法律法规体系，给管理体制、法律环境、人才战略、市场机制等方面创造良好制度与政策环境。如日本针对快速发展的老龄化需求，制定了旨在解决老人看护问题的《看护保险法》，构建便捷、公平、有效的老人看护救援机制。[2]菲律宾早在其《劳动法》和《民法典》中就有专门针对家政工的规定[3]。而我国目前家政服务业发展极为迅速，但与之配套的家政从业人员劳动就业和社会保障等方面的权益法律法规不健全、家政行业发展缓慢、家政市场管理混乱、家政从业人员权益的维护机制缺席等诸多弊端，既不利于保护家政从业人员的权益，也不利于行业的发展，更不利于和谐社会的构建。为此，应制定专门的《家政从业人员权益保护法》《稳定发展家政市场秩序》等法律法规，并分步完善法律法规体系。其次要确保政策落地。党和国家高度重视家庭服务业的发展，出台了一系列政策措施，如十八届三中全会指出要积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业；习总书记视察济南农民工综合服务中心指出要坚持诚信为本、提高家政服务职业化水平；国务院出台《关于发展家庭服务业的指导意见》。各省市区也积极响应，并提出了具体意见，目前关键是推动各项扶持政策的落实，如在就业创业、财税、审批、培训补助等方面给予家政服务企业进行扶持，促进家庭服务业发展。政府具体可做好以下几个方面的工作：一是在就业方面，鼓励大学毕业生投入家政服务行业进行就业与创业，给与一定的政策支持；二是在财税方面，为养老家政服务企业提供较长期限的信用贷款，贷款利率可以在基准利率的基础上下浮，或政府给予利息补贴，还可为老年家政服务提供适当的财政补贴，如对达到一定条件和要求的养老家政服务机构，政府每年提供相当数量的税收返还、税收减免或者是专项奖励、补贴；四是在培训方面，增加培训的覆盖面、专业度等，提高家政从业人员的自身素质与管理水平。

二、提供多元化服务，满足养老服务多重需求

笔者通过调查发现，养老服务需求可谓多种多样，不同年龄、不同职业、不同身体状况的老年人对家政服务的需求非常具有针对性，所以要实现养老服务的供给和老年人的实际需求相匹配，就要切实了解老年人的实际需求，扩大养老服务的范围与增加服务项目，切实提高养老服务的质量，满足老年人的真正养老需求，促进养老家政服务企业与行业的发展。此外，还要增强老年人对养老服务的认识，提高其对养老服务的需求，从而实现养老服务的长期发展。为此，可以从以下几个方面具体开展工作：一是走进社区、走进老年人口家庭或者举办老年家政服务博览会等，了解老年人养老家政的实际需求的同时，广泛宣传并扩大养老家政服务的影响力，也为养老家政消费群体提供更多了解和选择养老家政服务的平台与途径。二是为老年人提供全面、专业与系统的基础服务，如提供日常照料服务，给老年人的舒适生活提供必要的帮助；提供日常护理服务，对生活难以自理，身体健康状况不好的老年人提供简单的医疗护理，陪同就医、帮助或陪同购物等服务。三是为老年人提供相应的文体娱乐方面的精神慰藉，如陪老人聊聊天、读读书报、表演一些老年人喜欢的节目，积极引导老年人参与社区活动，帮助老年人建立良好的人际交往，确立乐观与积极的生活态度。四是为老年人提供某些专业的服务：如定期身体常规检查、免费法律、心理、膳食咨询及讲座以及定组织期团体性活动等。

三、推进家庭服务业规范化职业化发展，促进行业发展壮大

目前，我国养老家政服务行业市场化、信息化总体程度偏低，面临小、散、弱的局面，存在市场不规范、供需矛盾突出，培训不到位，监督机制缺失等问题。养老家政服务行业规范化、职业化发展不够完善。家政服务行业应通过政府给与政策支持、行业规范等的确立与发展、家政企业标准化管理、信息化网络平台建设、家政服务人员专业化队伍建设等方面努力解决。具体可以从以下几个方面作出努力：一是政府积极引导并解决实际问题。在对家政企业的规范与监管方面，政府在养老家政服务市场的介入可以有效地规范价格并保证服务质量。价格水平的确定不仅要以符合老年人支付能力为基础，还要保证与其成本相对应，以便被服务双方接受，从而发挥家政服务在家庭养老中的巨大辅助作用。此外，还应关注养老家政服务从业人员的福利待遇与社会保障，给予相应的法律法规与政策保障，并积极利用舆论的正面宣传引导社会对养老家政服务工作有正确认识。二是规范家政服务行业，提高从业者的从业标准，加强技能培训，提供就业保障，以保证服务质量。对于养老家政服务，一方面应尽快形成自身的行业标准，对从业者的能力和水平进行行业培训和考核，训练培养其熟悉老年人身心特征，掌握基本的老年人照顾和护理技能，全面发展老年人照顾服务能力。这种从业标准，不应只涵盖技术层面的衡量，还应该根据老年群体的特殊性，增加从业者品质（如耐心、爱心）、道德（如责任心、尊重）等方面的评定规范，以此来保证从业者服务的高规范和高质量。三是提高家政服务职业社会认可度。家政服务业属于民生工程，社会需求大、涉及人群范围广，极具发展潜力，是未来较长一段时间内政府重点关注的就业途径，对于社会经济发展和社会居民幸福生活的贡献度极大。四是加强家政企业与家政服务从业人员自身建设。家政企业应规范自身管理与建设，树立和宣传企业文化，提供优质、专业、系统的家政服务，给家政从业人员提供良好的发展平台，注重企业的长远发展；家政从业人员方面，应通过自学与培训，提升自身素养与管理水平，争做专家型的家政服务人员，为行业提供持续的精神与智力支持。

四、家政服务企业运作注重规模化、品牌化

养老家政服务企业是养老家政服务行业健康发展的关键环节，其自身发展是否有市场意识，能否注重规范化、品牌化，能否紧跟时代性，都关系到整个行业的发展，亦关系到整个社会的发展。家政服务企业为此要做好以下几个方面的工作：一是树立市场意识，满足社会需求。有效利用政府信息服务平台及社区信息资源，对养老服务需求展开调研，了解实际需求，找准服务契合点，并制定有针对性的养老服务方案，明确服务内容、标准、收费及评级体系等，不断提升服务质量，努力满足不同人群的多重需求。二是注重规范化运作，品牌化发展。养老家政企业应注重规范化运作，在经营、管理、服务内容等方面制定相应的制度措施。如养老家政企业，应是具有合法营业执照的员工制家政企业，还要根据国内服务行业相关标准要求，进行家政企业标准化建设与岗位服务标准建设，标准化执行相应服务项目；养老家政服务从业员须持有身份证、体检证、上岗证和其他必要的资格证书，并及时进行岗前与在职培养与培训。 此外，养老家政企业要想长远发展，还应注重品牌化运作，打造出众所周知的品牌，会更好地促进企业的进一步发展。三是家政服务企业还应紧跟时代步伐，积极发展电子商务平台。互联网的普及以及电子商务的应用为家政服务提供了非常广阔的发展平台，“网上家政”不但可以更直观地使消费者了解家政公司、家政从业人员的基本情况，如各公司的服务项目、收费标准，以及服务员的详细资料等，实现交易的双向选择，还可以使从业者也可以随时查看雇主信息，选择适合自己的家庭进行服务。随着网上消费趋势的转变，家政企业也应及时做好自己的电子商务平台，利用现代化信息手段提升家政服务的质量。

五、加强家政服务人员的培养与培训，提高专业化水平

人才是行业发展的核心竞争力，有一支数量足够、素质较高、奉献精神较强的人才队伍是做好养老家政服务的重要保证。为此，要加强养老家政从业人员的培养与培训，提高专业化水平。在养老家政人才培养方面，可以在有条件的高校设立养老管理与服务、老年护理、家政学、社会工作等专业，并对其在相关方面进行一定的政策倾斜和经济支持。同时，应注重引进养老专业人才，吸收一批优秀的人才充实到服务队伍中来，提供良好的福利待遇，提供专门的职称上升渠道，增强服务人员的归属感，以减少人员的流动性。在养老家政从业人员培训方面，进行定期地培训和考核，以确保其能提供专业化的服务。专业化的要求表明养老家政服务已经不再是一种凭借自身生活经验的工作，家政服务人员必须进行系统化、专业化的培养或培训，这种培训可以请教育机构或高校的专家走进企业，也可以选派优秀从业人员走出企业进行学习，对其进行职业道德、技术、礼仪等方面以及专业知识的培训，切实提高养老家政服务人员的专业技能和职业素质，以整体提升养老家政服务水平，提高养老家政服务的满意度。

参考文献：

[1] 杨银萍，黄海洋：日本人口老龄化与对策[J].吉林省教育学院学报（下旬），2013 （8）。

[2] 王瑞杰：上海市家庭服务业现状分析与规范化建设[J].科学发展，2011（5）。

[3] 中国经济新闻网.《发展智能化养老 积极应对老龄化》