中国城镇化面临的问题预测以及解决方法

阮帅++高飞++徐铭阳

摘 要：作为经济工作重点之一的城镇化，与中国经济发展联系紧密。而在我国城镇化过程中将会面临很多问题，本文将主要论述城镇化中面临的五个相关问题，各个问题的解决办法进行讨论。

关键词：中国城镇化；问题；解决方法

随着中国经济建设取得成就，城镇居民生活水平也在逐渐提高。不同规模的城镇都在扩展，区域经济资源利用效率也在提升。但是仍存在如下问题：环境污染，资源浪费，人地矛盾及资源分配差异较大。这些问题不利于二元经济结构改善。适时提出 “城镇化”的区域经济发展的思路，有利于经济建设推进。笔者将对中国城镇化进程中面临的问题和解决问题的方法进行论述。

一、城镇化面临问题：

（一）自然是人地矛盾。我国人口基数大，耕地面积及优质土地资源少，人均土地面积小，面临严重人地矛盾。我国有2.6亿农村剩余劳动力，这部分人进入城市定居，会造成城市扩容，用地规模扩大以及基础设施建设用地增加。而我国现有的土地总量既定，城市扩容使城镇化遭遇到人地矛盾问题。我国耕地面积红线为18亿亩，粮食供给用地必须要保证其质量，规划不合理很难解决人地问题。在大型以上城市容量日趋饱和情况下，人地矛盾问题的解决尤为迫切。

（二）地区资源的分配。为数较少的大型及以上规模城市拥有为数较多的优质资源。这些资源包括生活资源如水资源、土地资源、能源资源，还包括教育资源、就业资源、医疗卫生资源、社会保障资源等。上述资源正是众多吸引力不足的中小城市所欠缺的。如何促进地区资源均等分配是我国面临的新问题。在优质资源的引导下，人们倾向去大城市发展，获得优质资源。在这种倾向影响下，会进一步加剧人口大量向吸引力强的城市流动，并造成城市用地紧张，与人地矛盾交织形成恶性循环。

（三）环境污染问题。随城市扩张，资源消费量也逐渐提高，由此造成垃圾处理不当和环境污染问题。根据学者对大型城市的调查发现，除城市下风向和上风向位置基本无垃圾堆放，其余方向已被垃圾包围。这种垃圾处理方式占用土地，影响土壤质量，大量的不可降解垃圾在土壤中渗入地下水资源，形成了更严重的深层水污染。不合理的废弃物处理方式，不仅带来环境污染、占用土地等问题，使土地供给形势更加严峻。

（四）因规划不合理造成城市资源浪费。我国城镇化大拆大建现象普遍。这种方式既保证不了城市发展的质量，更浪费了城市本身就稀缺的土地资源、建筑材料资源以及资金。不合理规划使城市发展没有正确方向，而资源浪费，使得中小城市竞争力更加削弱，造成了现在二三线城市的“鬼城”现象。合理利用城市资源进行合理建设和发展，明确中小城市发展的方向。

（五）城镇化率需要实际质量上的提高。我国目前的城镇化率达到了52%，但是这其中统计的是中国城市常住人口，统计标准是在城市居住半年及以上的时间。在城市中包括了很多来自农村的大学生、农民工，上述人员虽在城市常住，但实质并不属于城市人口统计的范围。除去这些人口，我国实际城镇化率是35%。我国城镇化速度很快，但是质量较低。

二、上述问题解决办法

（一）人地矛盾解决方法。借鉴先进国家成功经验，纵向发展是合理解决办法之一。我国可以修建高层建筑，扩充立体空间，满足日益增长的城市人口的需求。扩建高层建筑用地应根据土地质量进行划分整合，将建设用地和耕地质量标准严格区分开，合理利用各种土地。还可对地下管网进行有计划的、循序渐进的改造，发展地下交通、地下商业区及娱乐场所建设，缓和地面用地紧张。地下建设应该因地制宜，以免造成不良后果。

此外，针对中国中小城市数量众多的现状，发展政策可以适度向小城镇倾斜，促进社会发展资源的合理调配和流动，逐渐改善中小城市的居住以及投资吸引力，促进人口在城镇之间合理流动。发展中小城市将会是城镇化的一个重要手段，同时也将为人地矛盾问题的解决提供一种可行的方法。

（二）地区资源分配问题的解决方法。首先，应建立市场发挥基础性作用为主，政府发挥引导作用为辅的机制。除运用行政命令资源划拨，国家还可以通过逐渐建立健全资源流动市场的方式进行资源调配。在市场为主，政策为辅调节下，促进资源的合理配置与流动。其次，引入民间资本对社会发展所需要的资源进行合理有序开发，将会对增强市场竞争力和促进区域资源均衡配置起到非常重要的作用。国家应该逐步开放民间资本对社会事业领域的准入条件，促进合理竞争，并进行竞争行为的监督，以达到促进资源分配的效果。再次，中小城市的竞争力提升也会对于社会发展资源产生吸引作用。中小城市在逐渐发展的过程中，会吸引越来越多的发展所需资源投入城市。中小城市应该全方位多层次宽领域发展，以促进资源流入，从而达到发展资源分配均等化。

（三）环境污染问题的解决方法。一是立法应该更加有针对性、持久性，加强执法力度。二是合理规划城市各功能区建设，加强对城市环保检测治理系统的建设，加强与世界先进地区的技术合作，着力改善城镇环境。三是对企业进驻进行严格审核，对于高能耗、高污染企业杜绝进驻；对于节能环保、生产先进的企业优先引入，同时淘汰落后产能，推进技术升级以及废弃物再利用。此外，普及环保常识，形成全民环保观念，以市民活动促进城市环境的改善。

（四）规划不合理及资源浪费问题的解决办法。2011年中国社科院在《城乡一体化蓝皮书》中称，务工者进城遗留下土地闲置率高达55%以上。因此，我国应该在改建、扩建、新建城镇之前，应制定相应建设方案。地方政府应当因地制宜，针对各地不同的地理状况，优先规划道路，在道路将建筑区域划分后，根据各功能区生产生活特点进行功能区建设分配，提高效率，节省能源资源，走资源节约型城镇化之路。此外，应当做好资源回收利用工作，产生规模效益。政府也应当出台相应的激励措施，实行城市化资源利用效率排名制等。

（五）城镇化率在实际质量上过低问题的解决方法。国家出台户籍制度改革政策，有效地将数量庞大的流动人口转化为城镇人口，促进中国城镇化人口比重实质上升；城镇化进程中转变过量建筑居住区的状况，合理规划居住区后应为城镇居民提供就业岗位，并促进社会事业机构、服务性行业建设，提升城镇吸引力。

参考文献：

[1] 李宏图，英国工业革命时期的环境污染和治理

[2] 社科院，我国城镇化存在土地资源严重浪费现象（网络报道）