县级网络党校在线培训系统的研究

段蕾

【摘要】为了适应面向新世纪的干部教育和党校发展的需要，尽快实现党校教学手段的信息化和现代化，中央党校开通远程教学网。形成了A、B、C三级一体天地合一的远程教育网，有力地促进了干部教育事业的发展。但中央党校远程教学网是一个基于卫星通信技术的，面向集团用户的远程教学专用网，功能主要是传统教学模式的延伸，而县级网络党校是一个基于互联网技术的，更加开放的，双向交流更充分的，能够面向个人用户提供自主学习、终身学习、面向区县党校提供资源共享、在线学习培训的平台。

【关键词】网络党校；在线培训；信息管理

一、县级网络党校发展的优势

（1）能够整合资源、信息共享。县级网络党校在开展远程教学的同时，能够实现与全市党校系统数字资源的整合与共享，能够充分发挥县级党校在师资共享、办公自动化、数字图书馆等方面的优势，为县党校的教学科研提供更好的服务。（2）能够提供终身学习平台。网络党校是在因特网上开通的远程教学培训网，能够实现任何人在任何时间、任何地方，选择任何需要学习的课程。（3）能够及时了解学习情况，反馈课程设置及课件质量。县级网络党校管理系统不仅可以向用户提供可靠的网络资源，还可以通过软件的技术手段记录用户的在线率和参与学习的课时学习情况及课件的质量反馈情况，为以后培训计划和课时设计提供更可靠的数据依据。

二、县级网络党校新模式的研究

（1）网络党校培训管理的组织架构。目前国内网络党校培训管理的组织模式主要有两种。一种是由组织部及人事部门牵头统一计划，组建独立的干部在线培训组织机构，并由其负责谋划、组织、实施、管理、统计干部在线教育的一系列工作，这种模式投入的经费较多，一般来说，硬件投入在200万以上，专职管理技术人员10人以上，办公和人员费用每年200万左右，代表单位有上海、北京等。另一种是组织部门实施管理，党校及信息中心提供环境保障及技术支持，硬件投入通过优化方案或者租用形式，费用约20万，这种模式无需投入大量人力，带宽采用电信托管或者租用信息中心资源，每2000人约2万或者实现免费共享资源，代表单位如苏州等。可见第二种组织模式比较适合县级党校网络在线培训。（2）网络党校在线培训运作模式的探索。为了使广大干部利用县级网络党校在线培训顺利推进，我们研究探索如何不以盈利为目的，不考虑市场运作的模式。作为县级广大干部在线学习的支持和服务机构，网络党校应不允许营利，县级政府应根据县级广大党员干部的实际，提供政策支持，拔付专项经费并予以严格审计。网络党校性质和工作职能应十分明确，具体地说，各县级党校应成立专门管理机构负责网络党校干部在线学习培训系统的发展建设和日常管理、干部在线学习培训课程的组织开发、干部在线学习的咨询与服务，以及网络党校的日常运行维护工作。在资金投入上，干部在线学习应按照“干部谁主管谁付费”的原则，既要满足网站正常运行和发展建设、保证学习培训质量，又不以盈利为目的，对参加在线学习的干部收取少量学费，用来维持在线学习系统的运行发展、课件开发、管理成本等。在线学习的费用主要由干部所在单位出，而且干部在一年之内不限登录次数和学习时间。（3）坚持学以致用，能力培训为主原则。干部学习的人群庞大，包括各级政府部门的党政干部、企业管理干部和专业技术管理人员，尽管都是干部，但这些人群的学习需求各不相同。为此，网络党校要通过不同的课程设置来体现。可以采用大学课程设置的方式：有必修课，有选修课之分。如：干部学习的课程有25%是必修课，必修课就是政治理论课。同时，根据各县区或各局委各自干部的特点，再自主确定一部分必修课。

三、目前网络党校培训的瓶颈及县级网络党校良好发展要解决的问题

当前，我们网络党校培训整体状况还不理想，表现在：一是课件内容不很贴近实际工作，在线学员的学习兴趣不浓；二是课件的时效性不是很强，在线学员的参与热情不高；三是考核与奖惩机制脱节，在线学员的学习自觉性不强；四是管理制度不完善，对在线学员的学习管理不到位。借鉴其它地市的经验，我认为应着力从以下几方面入手来推进县级网络党校的发展。

1．提升课程设置和课件质量，增强网络党校吸引力。课件的内容是干部在线培训平台存在的灵魂。首先干部是一个特殊的群体，有一定的素养、丰富的社会经验和阅历，对自己的学习能够做到自我导向；对学习带有一定的功利性，并强调实用性，明确知道自己要学什么和怎么学。其次，干部忙于事务性的工作，不可能有大块的时间来系统地学习某一方面的知识，主要是以获取信息和解决实际工作中的问题为目的去学习的。如果这个学习平台能够解决干部工作生活中遇到的问题，能够提供其它地方获取不到的信息，那么这必然是一个极具生命力的平台，必然会成为干部终身学习必不可少的课堂。因此，网络在线的课件开发应遵循以下步骤：一要有年度课程开发体系；二课件编审要经过管理机构审议的年度课程规划体系；三要有管理机构统一征集课件素材；四由管理机构负责课件制作；五管理中心审核、测试成品课件并加载上线。

我们县级网络党校要形成自己的特色，其中包括课程体系建设，要具有时代特征、网络特色和县域特点，必须每年制订具体的“课件开发规划”。要严格按照这个规划组织相关县级党校师资人员及课件提供商进行课件开发。为了在时间按排上有连贯性，保证质量，要从以下三个方面考虑来选择课件内容：一是分级筛选课件内容，确保内容的实用性。每年县级党校可以通过组织部门将课件目录下发到县各局委办，征集各单位对课件的意见及建议，然后汇总情况，这样不仅可以从内容上更贴近学员，还可以调动各单位的积极性，各单位将自己置身于这一项工作之中，从另一个方面也加大了对网络党校在线培训的宣传。二是及时更新或增加课件，确保内容的时效性。网络党校的管理部门可根据实际情况及时事，向课件提供商定制相应的课件，以便在线学员能从这个平台上得到最新最有用的参考资料。三是应尽量满足培训人员提出的需求，凡是培训人员对在学习培训过程中提出的需求，无论是这个平台系统的功能也好，还是需要哪方面知识也好，网络党校要按照这种需求来研究和改进整个网络党校培训系统。除了课件的开发组织，后期的学习管理和服务也是我们系统的重要工作内容，要承担起对干部在线学习的管理、考核、服务。因为要做到干部在学习中，随时有问题，能随时打我们的服务电话，如果电话咨询解决不了的，还能提供上门服务。

2．建立完善的奖惩机制，使网络党校在线培训轨道化运行。一是完善县级干部在线培训的学分制度。针对当前干部教育培训的几种主要形式，如在职学习、研讨班、脱产培训等，将干部在线培训纳入干部培训的整体规划中，合理地给予适当的学分，并制定科学的考试考核制度，严格遵照执行，认真落到实处。二是落实干部学习与干部使用相结合的制度。“学用结合”是构建干部教育培训激励与约束机制的关键所在，也是党政领导干部选拔任用的基本要求之一，因此应力求避免干部培训和干部使用脱节的现象发生，干部在线学习作为干部培训的一项基本内容，应体现在每年干部年终考核之中，这样能更好地促进干部在线学习健康发展。三是将干部在线学习与集中培训有机结合。在集中培训之前，布置将要参加培训的学员必须完成在线学习的一部分内容，集中培训的前几节课只针对所布置的学习内容进行充分的必要的讨论；也可结合集中培训的授课内容，布置一部分在线学习的课程以帮助消化理解。四是要实施一定的激励机制，鼓励干部利用在线平台自主学习。每年根据在线学习平台的实际统计报表，用一部分专项经费奖励干部在线学习组织较好的单位，对表现突出的个人可组织集体讨论或外出观摩学习，也可给予适当的奖励。

3．通过先进技术解决工学和管理难题。我们可以借鉴事业单位工勤人员岗位继续教育培训全部采取网络远程教育的方式。参加干部教育的人员通过网络党校平台进行培训。可以给参加在线学习培训的党员干部每人都发放了一个“钥匙盘”。在这个钥匙盘里，管理机构提前刻录上每个干部的用户名和密码，学习者只要将钥匙盘插入电脑的USB接口，就可以登录到县级网络党校进行学习，使学习更加方便快捷。网络党校学习平台应具有后台统计、后台跟踪和学时记录等功能，以此有利于缓解干部学习的工学矛盾，适合干部公务繁忙而学习时间零散的特点。这样我们可以使广大党员干部的零碎时间有效利用起来，达到工学两不误的最佳结合点。在线学习培训系统可以为每位干部建立电子培训档案，详细记录每位干部的学习培训情况等信息。电子档案具备了查询检索、多维数据分析、报表输出打印、分级权限等功能。电子档案采取市级集中管理与县级分级管理相结合的管理模式，市委组织部全面掌握全市干部的培训情况，各区县、委、办组织人事部门都可以了解和掌握其所管理干部的教育培训情况，在线学习平台可与手机的通信网络对接，除了可以利用手机通信网络学习在线教育的部分内容，还可以利用手机短信提醒在线学员本月止完成了多少课时，得到了多少学分，还应得到多少学分，目前在该平台排名等以督促干部完成在线学习的基本任务，干部本人也可以查询自己的学习培训信息。此外，在线学习培训系统还是为各单位提供学习和发布培训信息、填报培训情况的平台，为干部教育管理部门提供详实的基础培训信息，为组织人事部门考核干部提供培训信息的查询检索、统计分析和输出调用等服务。我们有了网络管理平台，就有了提供干部学习情况的准确依据，而且能够做到统一规范。出来的报表是自动生成的，准确、便捷、高效。我们要借助这样一个平台，把全市各县干部培训情况的档案建立起来。县级组织部门可以通过网络党校后台管理，定期汇总干部在线学习的情况，通报至各单位，对注册学员学分不达标的，记入干部培训档案，年终考核不予评优。

4．强化硬件设备、提高系统稳定性。网络党校的硬件设备要优化配置，提高在线的信息处理能力。要有充分的用户调研，充分估计规划用户的潜在性。对于一真正投入运行的在线系统而言，意为着要有能力满足每位用户信息都要十分流畅，比如：现有注册用户2000人，有可能某一时刻在线用户达500人，也可能过一分钟瞬间达到1800人，那么我们的网络硬件必须能够适应用户流量的变化，保障每位用户所需信息的畅通。否则，我们的党员干部将会在登不上网、页面信息迟钝中失去学习的兴趣，从而也达不到工学两不误的学习培训目的。

实现县级网络党校是网络党建的核心工程之一，近两年的探索与研究证明，县级网络党校学习培训系统改变了传统的集中统一时空的上课和考核方式，并以它特有的形象性、灵活性和可选择性，为广大党员干部提供了一个极具个性特色的教育培训模式，使他们能够更好地获取、利用和交流信息，同时有针对性地接受教育和实现自我教育。无论从可操作性、教学模式的创新或者人才培养方面来看，“主导－主體”型网络教学系统对提高县级网络党校教学层次和水平都具有重大的意义。

参 考 文 献

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