罗塞夫命运将定巴西经济改革艰难行进

■和佳



罗塞夫命运将定巴西经济改革艰难行进

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巴西被停职总统罗塞夫在参议院全体会议上为自己作无罪辩护。参议院最后一轮表决结果将揭晓。参议院81席中如有三分之二以上议员投支持票，这名巴西首位女总统就将被罢免，代总统特梅尔将正式出任总统至2018年本届任期结束。

受访专家认为，罗塞夫已经丧失回归机会，特梅尔上台几成定局。然而，由于巴西国内政治力量的多方博弈，特梅尔政府将相对弱势，未来推行经济政策或会面临较大阻力。

政局将持续动荡

最后的弹劾程序于8月开启。在此之前罗塞夫发表了致全体人民和参议院的公开信，呼吁参议院否决弹劾案，并称若能复职将就提前大选和实行政治改革举行全民公决。

中国社会科学院拉丁美洲研究所巴西研究中心执行主任周志伟在接受21世纪经济报道记者采访时表示，罗塞夫提出的“提前大选”倡议符合当前巴西民众的意愿，但是对于罗塞夫个人的政治前途而言为时已晚。“从巴西国内政局走向、政治力量变化来看，罗塞夫已经丧失了回归的机会。但是这个倡议符合各政治派别的想法，可能会对未来巴西政局走向产生影响。”

中国现代国际关系研究院拉美所副所长孙岩峰则认为，巴西不太可能会提前大选。他对21世纪经济报道记者分析称，巴西主要政治力量的战略部署是先参加十月的市政选举，如果提前大选会打乱他们的节奏。尽管部分左翼政党希望能提前大选从而将政局推倒重置，但目前来看可操作性不大。

尽管罗塞夫最终被弹劾成功是大概率事件，但巴西的政治走向仍充满不确定性。特梅尔上位并非主要反对党的最终目标，在罗塞夫问题上支持特梅尔的阵营也存在较大的利益分歧。

周志伟分析称，从目前的政治生态来看，特梅尔执政并不稳固。“未来一两年会是巴西政局比较动荡的阶段，这种政治生态可能会进一步演化，特梅尔即使能完成接下来两年的任期，也会是相对比较弱势的政府。”

经济如何走出谷底？

在国际大宗商品价格一路高歌的日子里，巴西GDP增速一度高达7.6%，曾是世界最看好的新兴市场之一，左派政府与民众共享高福利的狂欢；随着商品价格陡然下跌，昔日闪亮的“金砖”转为黯淡，执政者艰难维持着刚性的福利支出，而被迫扩大赤字和发行债务，在经济泥潭中自食苦果。

此外，巴西“去工业化”的产业结构也饱受诟病，在超级经济繁荣周期中，劳工党政府未能及时调整产业结构，国内工业、基础设施建设出现较大欠账。孙岩峰表示，目前还未看到特梅尔政府有产业调整的迹象，高福利、高通胀、高利率的“巴西成本”是阻碍巴西工业发展的重要因素。

为重振巴西经济，特梅尔担任代总统以来提出了许多改革设想，包括改革巴西的劳工制度、社会福利制度、税收制度等。“他的确抓住了巴西问题的痛点，但会面临很大的阻力。尤其是他说‘扶正’之后要推行劳工和福利改革，不仅将面临左翼的反对，也会面临右翼很多政党的反对，所以他的压力会非常大。”孙岩峰说。

孙岩峰认为，特梅尔政府由多种政治力量参与其中，在推行经济政策时必须平衡各政党及背后财团之间的利益。一些经济政策或将在10月巴西市政选举各政党力量基本布局到位之后再推进。

周志伟表示，由于国内政治力量的对比微妙，特梅尔的政策很难得到高通过率，其政策选择空间比较有限。

据媒体报道，2017年巴西经济将走出衰退，增长1.1%；里约奥运期间，因多项指标有所改善，巴西财政部将2017年巴西经济增长预期上调至1.6%。专家认为，巴西宏观经济已有复苏迹象，有触底反弹的可能性，但还需要进一步观察。

巴西经济如何走出谷底？其经济复苏一方面需依靠外部宏观环境的改善，另一方面取决于国内经济周期的改善。数据显示，巴西进出口占GDP的比重约20%，而这些年国内消费占比均达到60%以上。

“巴西经济结构对外依赖其实并没有那么高，所以此轮经济萧条主要是国内经济周期到达衰退点导致的。上一轮经济增长的动力是政府通过社会补贴使民众的消费能力提升，从而拉动消费需求并带动经济增长，过去被认为是一个良性循环。但经济增长有其规律，到了一定阶段必然有盘整和衰退，这种循环突然被打断了。”孙岩峰对21世纪经济报道记者表示。

然而，若要改革福利制度，未来社会补贴开支就应适度削减，以补贴消费刺激经济增长的模式恐难延续。什么会成为下一轮带动巴西经济复苏的动力，是一个值得关注的问题。

(来源：世纪经济报道)