我国环境影响评价现状与发展策略探讨

吴烨颖

摘要：现阶段我国文化、经济、科技与社会不断发展，现代社会建设已达到一定水平，与此同时我们的生活水平也在不断提高，社会经济环境也获得了进一步完善。现阶段，环境建设是当今社会共同重视的研究热点，集中精力实施环境建设，不仅应从理论上对环境加以保护，同时还应对我们的环境现状影响予以深层次评价，分析其中存在的问题并对其发展策略予以明确，以提出最有效的对策，助力于环境建设工作。

关键词：环境影响；现状；发展策略

环境影响评价是现代社会建设的重要一部分，是现今社会共同重视的问题。下文即从我国环境影响评价现状分析，探讨其发展策略。

一、环境影响评价概述

环境影响指的是开发行为可能导致的环境条件变化或新环境条件形成。环境影响即可能是有益的，也可能是有害的，这就需要环境影响的评价工作。环境影响评价也即环境预断评价，指的是计划中的开发工作给患者造成的影响予以评估，即于建设期间，在利用资源并对工程建设予以设计的过程中，相关项目于建设与投产后预测、评估环境影响，并对诸多替代的方案进行比较，制定有效改善方法，减少给环境造成的不良影响，以期在确保国民经济逐渐增强的条件下，尽可能减少扩建工程或新开发工程对环境带来的污染。

二、环境影响评价的作用及特点

（一）环境影响评价作用

环境影响评价制度的实施是有效改变过去的只对于目前经济效益给予重视的发展方法，统一环境效益与经济效益，确保经济和环境协调发展。在实施环境影响评价期间，也就是对生产环境和人类经济活动的制约关系、依赖关系予以认识的过程。通过环境影响评价，使得人们可以在认识并掌握自然规律、经济规律基础上，对人口结构、牧业、渔业、水利、农业、工业、水利等布局提供可能性。

（二）环境影响评价的特点

环境影响评价这一制度首次出现于1970年的美国，经过多年发展，现如今全球范围内已有多于80个国家建立了自身的环境影响评价制度。目前，我国环境影响评价工作表现出了一定特点，主要体现在以下几方面：

1、评价范围。过去人们都只是考虑工程对自然环境所造成的影响，而目前人们会考虑工程对社会及经济发展等造成的影响，评价的范围更加全面，同时也发展了环境影响评价的新内容、新范畴。

2、评价对象。过去环境影响评价的对象已不再是对单个的项目给环境造成的影响进行评估，而是同时对大型综合项目造成的影响进行评价，不仅是对工程影响情况进行评价，同时也评价给政府政策的影响（战略性影响），这就可使得跟多的人对资源开发及其利用等方面投入更多关注。

3、评价程序从非正式、不系统的状况转变为规范化、系统化的评价方法，且评价工作程度主要是对环境进行初选，确定评价范围，进行预测评估，实施监督监测等。

4、评价方法已不再是过去的单一型的评价方法，而是转变为综合性评价方法（其中的代表是适应性方法），且在系统控制理论、计算机模拟等范围得到了影响，可对客观现实情况予以客观反映，能够促使评价更为科学、合理。

三、环境影响评价现状

现阶段，我国环境影响评价工作主要包括两个方面：

第一，区域环境的影响评价。其指的是对部分区域中的全部开发建设所造成的影响，这不仅许寻找某工程对环境造成的影响及其影响程度，且还需寻找影响规律，对区域内的未来的建设项目情况，包括时序、布局与结构等进行重点评价，探讨出最优的，对区域中的环境造成最小影响的整体方案。区域环境影响评价属于重要的环境影响评价内容。

第二，战略环境影响评价。战略指的是重大计划、政策或规划，有决定性、规律性、长期性、全局性等特点。战略环境评价是在战略层次内对环境影响评价的有效应用，是指对于政府规划或计划以及替代方案中环境影响评估的系统性实施过程。环境影响评价不仅要有一定的战略性目标，同时评价人员还应对环境整体有准确的把握能力，这就需要我们具备组织能力、对未来发展战略性要求。

同时，我国环境影响评价也存在一定问题，主要包括以下几方面内容：

第一，普遍实施环境影响评价制度问题。虽然我国将环境影响评价制定为必须遵守的一个制度，然而其普遍实施方面还存在一定问题，特别是小型企业环境影响评价工作还有很大欠缺。

第二，公众参与问题。公众参与评价可对环境影响评价发挥直接影响，可发挥监督与执行的功效，这是社会参与评价重要的组成内容，同时也是未来发展期间需重点关注的社会方面问题。

第三，时间问题。环境影响评价时间问题是发展期间我们需掌握的宏观问题，同时也是从时间上对环境影响展开深层次评价，这是未来发展期间需重视的时间广度问题。这就需要我们以后从整体角度进行环境影响评价，而并非自局部展开分析。

四、我国环境影响评价的发展对策分析

（一）制定环境影响评价科学的指导原则

目前我国部分法律与政策中已经明确规定了环境影响评价的制度，这些制度对我国环境影响评价工作有指导价值。这一指导性意识可体现在环境影响评价之中，同时也可在生活中诸多建设方面得到体现，这具有重要实践价值，同时也是最大化建设的目标实现途径。

（二）建立影响评价中公众参与的制度

公众参与属于环境影响评价的重要内容，按照国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理的相关要求，我国在进行环境一姑娘评价时，出具的报告书需要按照专门章节做出表述，并且公众参与为确保环境建设评价合理、科学且合法的基础，也是当代社会道德监督的主要事实方式，借助公众参与制度的建立，可促使更多公众参与其中。

（三）制定灵活的评价工作程序

我国法律中规定所有开发活动均需实施环境影响评价，然而不同开发活动评价详细程度又各有不同，包括初步评价与详细评价。初评目的是对项目规模、性质以及方案可行性进行论证，同时判断对环境影响的大概程度，其对象是所有开发项目。一般而言，小型开发项目或对环境影响不大的项目只需实施初评即可。而对环境影响较大或大型项目则应进一步详评。现阶段，我国正处于大规模经济建设时期，每年开发工程施工建设较多，因人力物力财力限制下，不可能详细评价所有项目的影响。对于不同情况实施初评与详评，可有效提高环境影响评价工作的效率及实用性有效手段。

五、结束语

社会的每一步进步均需我们以和谐、科学的态度应对社会中的每一次创新。因此，在未来发展期间，我们应对环境影响评价这一方面的内容给予更多关注，为社会的进一步建设提供有力支持。（作者单位：福建省环境保护股份公司）

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