我国西部少数民族地区人力资源开发研究——以四川省为例

蒋晓琳



我国西部少数民族地区人力资源开发研究
——以四川省为例

蒋晓琳

摘要：近年来，随着我国支持西部发展的力度不断加大，广大西部地区的经济发展逐渐提升，从西部大开发到一带一路，西部各省市迎来了诸多机遇和挑战，四川省作为中国西部地区的资源大省、人口大省、科技大省、文化大省、经济大省，是西部最大的商品市场、生产要素市场和西南地区重要的物资集散地。在国家实施西部大开发战略中，具有非常重要的战略地位，四川省也是我国少数民族集聚的大省，其中固定的少数民族有十三种，彝族、藏族、羌族尤为居多，在这种多民族聚集的地区，开发人力资源自然有其特殊之处，目前在四川省人力资源开发中可能存在的问题有人力资源开发不足并滞后，人力资源流动障碍，人力资源结构不合理等，针对以上问题，结合相关地区的经验，从硬件和软件提出有解决对对策。

关键词：少数民族地区；人力资源开发；对策研究

自西部大开发战略提出并实施以来，四川省作为西部地区的重要省份之一，在整个发展过程中起着重要的作用，其经济发展始终保持着高速增长的态势，三大产业基础雄厚，省会成都更是聚集了世界五百强企业，在城市高速发展的过程中，人才的引进与培养起到至关重要的作用。关注四川省的人力资源开发不仅能为西部建设输出人才，而且也为整个国家的经济建设提供保障。

一、四川省少数民族地区人力资源现状

四川省的人口分布极具特色，根据四川省2014年统计年鉴报告显示，截止到2014年初，四川省的总人口数为9132.6万人，其中男女比例相当，根据四川省第六次人口普查的结果显示，汉族人口占比93.9%，其余少数民族包括彝族、藏族、羌族、苗族、回族等，全省汇集了55个少数民族，在这样一个多民族聚集的大省，各种风俗和民族文化交融，这样的环境对四川省的人力资源养成也有不同程度的影响。由于历史、交通、经济等因素的影响，四川省少数民族地区的人力资源呈现出质量差、分布不均等特点。

二、四川省少数民族地区人力资源开发面临的困境

(一)存在人力资源开发不足并滞后的问题。西部地区包括四川省在内普遍的受教育水品低于全国，全国每年的统计结果显示，文盲半文盲仍旧集中在西部地区，这反应了在很大程度上，人才的培养在起点上遍落后于东部大城市，受教育程度也决定了后期的就业层次的高低。其次是相应的培训不到位，2014年四川省新增世界五百强企业14家，在诸多大企业不断进驻四川的趋势下，人才的供给更显的十分必要，高校在针对少数民族培养方面的关注度不够，一些特殊专业的大学生在走出校门后找不到针对性的岗位而导致人才浪费。

(二)地域性的限制导致人力资源流动障碍。全省55种少数民族成份齐全，其中世居少数民族有彝、藏、羌、苗、回、土家、傈僳、纳西、蒙古、满、布依、白、傣、壮等14个。彝族主要分布在凉山州、乐山市、攀枝花市；藏族主要分布在甘孜州、阿坝州和凉山州的木里自治县；羌族主要分布在阿坝州的汶川县、理县、茂县和绵阳市的北川、盐亭、平武县；苗族主要分布在泸州市、宜宾市、凉山州，其余少数民族也都散落分布在四川省内。四川省地处西南，相对于中部和东部地区的省份交通不是很便利，从分布的情况来看，四川省的少数民族居住地一般在自治州或山区，交通更是极为不便，这在一定程度上限制了少数民族地区人力资源的流动，对这些地区人力资源的开发和利用极为不利。

(三)四川省的人力资源结构不合理。从身体素质来考察，四川省民族地区的人口平均年龄都比一般内地地区低，从文化素质来考察，有文化人口占总人口的比重低，劳动者中受过教育的人口比例小据统计结果显示，甘孜州受小学以上教育的人数为15680人，占2014年四川省全体受小学教育人口的1.77%，阿坝州受小学以上教育的人数为12056人，占2014年四川省全体受小学教育人口的1.36%，凉山州受小学以上教育的人数为66817人，占2014年四川省全体受小学教育人口的7.53%，从以上的数据看来，少数民族聚居区受基本教育的人口仍然占据了相当小的一部分比重，更不谈高素质高学历的人才，这从源头影响了少数民族地区的人才培养和输出。

(四)少数民族地区教育经费投入欠缺。根据国务院扶贫开发领导小组办公室2012年3月在其官方网站发布《国家扶贫开发工作重点县名单》显示，四川省目前尚有36个国家级贫困县，其中少数民族地区占多数，在财政困难的情况下，教育方面的资金投入也会削减，一些困难县无法承担不断增加的教育事业发展经费，多数少数民族地区的教师学历水平不够，有的仍为半路出家，其次值得关注的是双语教师匮乏，因少数民族地区的学生在学习本土民族语言的同时又要学习汉语和外语，能够使用本民族语言授课的各专科教师更是不达标；由于教师经费不够，工资待遇低，工作条件艰苦，使得基层的教师严重不足。

三、建议与对策

(一)从基础设施出发改变人力资源开发的硬性条件。四川省作为西部的人口大省，在人力资源培养和输出过程中起到重要的作用，当地的人力资源开发也有其自身的特点，人力资源投资是开发人力资源的物质前提，人力资源投资包括人力资源数量投资和人力资源质量投资。人力资源投资有着不同的行为主体，即家庭、个人、政府，这些行为主体有着不同的投资对象和目标。根据人力资源投资主体的不同，我们将家庭和个人投资称为微观人力资源投资，将由政府进行的人力资源投资称为宏观人力资源投资。因此人力资源开发应该因地制宜，从实际出发。

(二)从激励政策出发改变人力资源开发的软性条件。政府应给予政策上的充分支持，创造良好的舆论环境，为少数民族地区人力资源开发营造良好的氛围，有利于民族地区人力资源可持续的健康发展。开发少数民族地区的人力资源可以采用“引进来”和“走出去”两个策略。在这当中，地方政府应该制定一系列的政策，对引进来的人才给予政策上的保护和奖励，让他们安心的投入到少数民族地区的建设中来；另一方面，政府应该鼓励当地的人力资源合理的流出，对那些出去深造的人才也应该给与相应的优惠政策，这样，少数民族地区的人力资源才会达到合理的平衡流动，少数民族地区的人力资源开发才会真正走上可持续的发展道路。

(三)针对少数民族地区的特殊文化群体，满足特殊人群的求知需要。提高少数民族的人力资源素质，不能忽视在现今社会具有特殊性的群体，不仅因为他们在整个人口中占据一定的比例，最关键的是他们的影响力更为广泛，四川少数民族文化源远流长，是一笔不可多得地宝贵财富。应该在继承丰富的少数民族文化的基础上，充分挖掘少数民族文化中可以转换为经济效益的部分，同时也充分挖掘出一部分熟知当地少数民族文化的特色专业人才，让他们有所作为，遵循“人尽其才，人尽其用”，以改善目前很多有价值的少数民族文化和这种特色专业人才处于闲置状态的情况。

“人力资源丰富，但高质量的人力资本存量严重不足”是西部地区的基本情况。要抓住西部大开发这个历史机遇，以十八大精神为指针，以全面建成小康社会为奋斗目标，振兴西部教育事业，加大人力资本投资，提高西部地区总体教育水平，增加高素质劳动力的供给，进而推动西部地区经济结构调整和科技水平的进一步提高。 全面落实科学发展观促进区域经济的高速增长，使西部地区真正实现可持续发展。(作者单位：西南民族大学管理学院)

参考文献：

[1]http://www.sc.stats.gov.cn/tjcbw/tjnj/2014/index.htm

[2]四川少数民族地区可持续发展与人力资源开发问题探讨[J]，徐军，林俊华10,1

[3]四川统计局：四川统计年鉴，2014

[4]梁裕楷.人力资源开发与管理[M].广州:中山大学出版社，1999.

作者简介：蒋晓琳(1991-)，女，回族，河南焦作人，研究生，西南民族大学管理学院，研究方向：公共政策分析。