浅谈供给侧改革可能导致的失业问题

刘　超



浅谈供给侧改革可能导致的失业问题

刘超

摘要：供给侧改革作为国家“十三五”期间，一项重大的调控经济的措施，将在化解产能过剩，降低企业成本，消化地产库存和防范金融风险方面会起到突出的作用，尤其在化解产能方面，会导致很多高污染、高消耗、僵尸企业面临破产和重组，有可能会导致产业工人大规模的失业问题，本文从财政补贴，失业再教育，创新创业三方面的措施去化解产业工人的失业率。旨在为供给侧改革可能导致的失业问题，提供一些可供借鉴的参考价值。

关键词：供给侧改革；失业；产能过剩

一、 引言

从2008年金融危机以来，经济的增速呈现逐年下降的趋势，中国经济运行正面临着供给侧和需求侧都急待结构性调整的双重压力，供给侧方面的问题是结构性供给过剩和结构性供给不足并存。从需求侧来看，拉动经济的三驾马车包括投资、消费、出口，在刺激经济的运行方面，作用呈现递减趋势。需求侧不能很好地拉动经济，为了使经济运行符合经济的“新常态”，在2015年11月10日上午，***主席在中央财经领导小组第十一次会议上，提出要研究经济结构性改革和城市工作。在2016年1月27日，***主持召开中央财经领导小组第十二次会议，正式提出供给侧结构性改革并强调，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。”

在施行供给侧改革实施的一系列措施可能会造成大面积的失业，产业转型、结构调整过程中，不可避免的要淘汰落后产能，比如僵尸企业，高污染企业以及资源型城市，很多不符合要求的企业面临重组和破产，这就会使企业大量的裁员，一部分产业工人将面临失去工作的问题。这些产业工人学历较低，掌握的技术比较单一，他们需要在产业转型后在新兴产业中立足。本文探讨供给侧改革的含义、实施途径、它与失业的关系，以及如何解决产业工人的再就业问题。

二、 供给侧改革的含义及其与失业的关系

(一)供给侧改革的含义。供给侧包括劳动力、土地、资本、创新四大要素，使四大要素的配置达到最优配置，合理流动，发挥市场的基础性作用，目标旨在提升经济增长的质量和数量，就是要更好地发挥企业和个人的作用，而政府的主要职责是把法律、法规、标准和政策制定好，给企业和市场相对稳定的预期，提高其积极性和创造性。供给侧和需求侧的配合，共同带动中国经济，使经济走出瓶颈期，更好更稳的向前发展。

(二)供给侧改革的途径与失业的关系。供给侧改革采取的途径主要是从五个方面进行，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”总结起来就是“三去一补一降”。这五个方面中，去产能这项举措有可能对失业的影响最大。以去产能为例，对供给侧改革和失业之间的关系进行阐述。

产能过剩严重， 主要体现在钢铁、水泥、煤炭、玻璃等几大行业，亏损面已经达到80%，这几大行业对整个工业PPI下降的贡献占了70%—80%，产业的利润下降幅度也很大。到2015年12月初，几大行业的生产价格指数(PPI)已连续40多个月呈负增长状态。“十二五”期间，江苏累计压缩钢铁产能852万吨，水泥3248万吨，平板玻璃689万重量箱，电解铝10万吨，不断去淘汰落后产能。钢铁产量占据全国四分之一的河北，在压缩钢铁产能上当属全国最重，到2017底，河北压缩6000万吨钢铁产能，一家大型民营钢企的负责人表示“拆两座35吨的转炉，涉及2500名工人”，唐山将城区现有的1200万吨产能压缩到800万吨，这样就会直接或者间接的造成1.5万工人下岗。2015年8月24日，国务院安委办发布《关于集中开展煤矿隐患排查治理行动情况的通报》，提到当前中国共有4947处停产停建矿井，占矿井总数的48%，其中停产停建1年以上的有3346处。整个钢铁行业从业人数为331.8万人，整个煤炭钢铁行业拥有着580余万的从业群体，如果这两个行业破产或者歇业，大批产业工人失业将不可避免。在全国最大煤炭储地内蒙古地区有一半煤矿处于停产或半停产状态，据不完全统计失业人员有可能超过10万人。目前中国有钢铁企业2460家，未来将减少到300家，面临被并购与重组的企业数量高达80%以上。可想而知，未来如果真的要全面压缩这些行业，这种“伤筋动骨”般的感觉，普通人也可以体会到。

实体经济产能过剩，主要出现在一些工业企业中，例如煤炭、钢铁、电解铝、水泥、石化、平板玻璃等，从以上列举的数据可以看出，这些企业吸收大量的就业，如果将这些企业停产或者重组，很多的产业工人都会面临失业问题。

三、 供给侧改革导致的失业问题及其解决措施

供给侧改革中“去产能”会导致一些企业破产，企业破产会导致地方性财政税收会降低和大量的工人失业，工人失业会导致整个社会秩序不稳定。在改革中某项措施有可能牵一发而动全身，引起连锁反应。所以，在推行一项好的政策时，我们可以全面考虑问题，对可能出现的问题做好预防措施和补救措施。以下三个方式为供给侧改革可能带来的大面积工人失业问题提供参考和借鉴。

(一) 失业财政补贴。失业补贴是政府或者企业给那些因为不可控因素失业的人员的一种暂时性补助，失业补贴可以通过政府和企业去发放，为了保证这部分钱可以到达失业民众手中，可以利用直接转账，不通过第三方的方式去发放。对于困难的失业群众相应的纳入到低保的行列，保证他们正常的家庭生活可以运转，但这种措施只能解决暂时性的问题，解决失业人员的一时之需，更长远的还是要重新获得一份工作，才可以维持家庭和个人的稳定生活。

(二) 失业再教育。对下岗工人提供再教育，让它们有能力在新兴产业中获得竞争力，具体包括两方面的内容，技能培训和学历教育。这两类教育有不同的特点，技能培训可以让这些失业的工人在短期内获得新的技术，可以为自己自谋出路。大多数产业工人学历比较低，而有些新兴行业需要这样的学历，所以提高学历进入成人大学，接受再教育，也可失业工人的再就业创造条件。保证这些优惠政策的实施还得靠政府，鼓励职业技能培训机构去接纳这些下岗工人接受培训，也可以政府自己组织再就业培训，让下岗工人有机会享受到这样的待遇。

(三) 创新创业。最近几年国家对于创新创业越来越重视，之所以重视的一个重要原因是创新创业不仅可以解决就业还可以创造就业机会。在我国经济转型的特殊时期资金、人力市场信息技术知识等资源的匮乏使得创新创业面临失败的风险，为了突破发展瓶颈政府制定了一系列的政策帮助企业降低风险，鼓励创新。这一系列政策同样适用于下岗的产业工人，他们可以接着创新创业这样的优惠政策，通过创业解决自己的工作问题。

让产业工人去创业有没有可实施性呢？重点还在于国家政策的引导和下岗工人自身的意识，二者的结合就会使创业也变得相对容易。如果选择创业会遇到一些困难，比如创业的知识，资金问题，审批问题，人才等问题都需要去解决。

四、 结束语

经济作为整个国家运转的基础，“经济基础决定上层建筑”，经济如果出现问题，社会发展的其他方面就会出现问题，比如就业、住房、教育、医疗等，经济结构，第一二三产业的比重，创新驱动经济的力量等都会影响经济的发展，供给侧改革作为利国利民，改善经济运行状况的大事，牵一发而动全身，趋利避害，政府应该制定相应政策去避免供给侧改革可能带来的大规模失业问题，维持社会的稳定。(作者单位：内蒙古大学公共管理学院)

参考文献：

[1]李佐军,准确把握供给侧改革需走出六大误区[J].中国产业经济动态，2015年第24期：15-21页

[2]赵桂英,燕明辉.解放思想、转变观念、助力创业[J].大庆社会科学，2015(08)：17-19