我国实施农业保险财政补贴必要性分析研究

刘斯雨

摘要：2012年10月24日通过的最新《农业保险条例》中明确提到农业保险财政补贴相关事宜，随后各省市地方政府也加大对农业保险财政补贴的力度。农业属于风险产业，易受自然灾害和人为灾害的影响，农民常常因此损失惨重。单纯的价格支持或直接的农业补贴也已经不能适应中国现在农业发展的需求，而中国农业保险发展也跌宕起伏。因而借鉴美日等发达国家对农业保险实施财政补贴政策，才是最适应目前中国农业发展的模式。

关键词：农业保险；财政补贴；风险产业；农业保险条例

一、引言

全球从有记录以来，每年因自然灾害或人为灾害而给农业造成的损失惊人，直接影响一国经济发展。农业由于自身的弱质性和生产过程的特殊性，在生产经营过程中易受各种风险灾害的影响，是典型的风险产业[1]。同时，农业也是一国的国民经济支柱。因而各国政府通常采取各种农业政策措施以保证农业生产，最典型的如农业价格支持，财政补贴及农业保险。

二、实施农业保险财政补贴的必要性

（一）农业保险本身发展的需要

自1982年我国农业保险业务开办以来，农业保险业务迅猛发展。农业保险赔付率伴随保费收入的增加而快速增长。1992年农业保费达8.62亿元，赔付率在1991年便已经高达119%。政府对农业保险支持性的措施开始减少后，过高的赔付率致使农业保险迅速萎缩，众多保险公司从农业保险市场中退出。

农业保险相关数据表

年份农业保险保费收入（亿元）农业保险赔款与给付（亿元）农业gdp（亿元）乡村人口（亿人）农业保险深度农业保险密度

资料来源：中国统计局网站整理获得

从统计局的统计数据中可以看出，农业保险规模和保费收入不断下降。据统计，2002年的保费收入只占农业生产总值的0.04%，全国农民人均保费缴纳不足1元。其次，从农业保险深度与密度方面考察我国农业保险发展状况，不难看出，我国农业保险的深度一直处于较低的水平，从1997年到2001年下降幅度为58.76%，2002年开始上升。再来看农业保险密度，1997至1999年，农业保险密度一直徘徊在0.6-0.7之间，直至2007年才增速惊人。这都说明农业保险需要政府的大力支持。

（二）减轻农民负担的需要

受小农思想的局限，农民一直存在“靠天收”的思想，对于农业生产没有风险管理的意识，对于自然灾害或人为灾害并不提前做出防御措施。其次，保险公司基于利润追求，在面对高风险性的农业承保时往往向农民收取高额保费，支付较低赔付额，使得农民不愿意投保；第三，根据我国统计局统计显示，2011年我国农村居民家庭人均纯收入为6，977.3元，占城镇居民可支配收入的三分之一，在医疗、教育、住房等多重压力下，农业保险保费缴纳对农民而言也是沉重负担。因而，由政府牵头，一方面对农业保险进行出资补贴，让农民交的起保费；另一方面，督促提高农业保险理赔兑现率，使得农民愿意投保。如此才可以将财政从以前发生灾害后大笔拨款的压力解放出来，同时推动政策性农业保险又好又快发展。

（三）应对国际协定的需要

随着全球经济贸易的快速发展，农业进出口贸易所占比重越来越大，世界贸易组织拟订“农业协议”，并做出详细标准划分。在这一政策指引下，西方许多发达国家不断削减农产品价格补贴、出口补贴等“黄箱”政策补贴，相应增加农业保险等“绿箱”政策范围。针对中国农业发展现况及发展特点，众多学者对此做出深入研究，指出当前我国对农业的补贴措施将紧跟国际协定，促进农业保险的发展，增加农业保险财政补贴。

三、农业保险财政补贴政策的必要性实证分析

本文选取1997年—2011年作为样本区间，利用数据分析软件Eviews对实施农业保险财政补贴政策的必要性做定量分析。标记Y作为农业保险保费收入来反映农业保险市场的变化的被解释变量。记X1、X2、X3分别为农业GDP、农业保险密度、农业保险深度作为解释变量，同时为了减轻数据的波动性和异方差性，该实证分析中对被解释变量和解释变量中的绝对量取自然对数去单位化处理。建立的计量经济学模型如下：

Y=C+β1X1+β2Ln（X2）+β3Ln（X3）+ε

其中C为常数项，β1、β2、β3分别表示X省人身保险保费收入对农业GDP，农业保险密度，农业保险深度的弹性，ε表示随机干扰项。

农业保险保费收入基本线性回归OLS估计：

Dependent Variable：Y

Method：Least Squares

Sample：1997 2011

Included observations：15

VariableCoefficientStd.Errort-StatisticProb.

C1298.985392.12773.3126570.0069

X10.0099870.0021474.6514330.0007

X2-166.615855.28835-3.0135790.0118

X3193.414356.844383.4025230.0059

R-squared0.977723Mean dependent var44.21267

Adjusted R-squared0.971647S.D.dependent var61.40608

S.E.of regression10.33974Akaike info criterion7.733046

Sum squared resid1176.013Akaike info criterion7.733046

Log likelihood-53.99784Schwarz criterion7.921859

F-statistic160.9258Hannan-Quinn criter.7.731035

Prob（F-statistic）0.000000Durbin-Watson stat1.811803

从系数的显著性来看，Prob.值都小于5%的显著水平，说明模型回归的系数非常显著；从模型整体的显著性来看，F至为160.9258，相应的概率为0，可以拒绝模型整体解释变量为零的原假设，R方和调整R方都在97%以上显示该模型的整体拟合情况良好。基于此，本文将做2004年以及2007年的Chow检测，以检验农业保险保费收入在该两个年份出台财政补贴政策之后是否有稳定性变化。假设H0为样本回归系无显著性变化。

2004年Chow预测检验

Chow Forecast Test

Equation：EQ01

Specification：Y C X1 X2 X3

Test predictions for observations from 2004 to 2011

ValueDfProbability

F-statistic3640.375（8，3）0.0000

Likelihood ratio137.711680.0000

F-test summary：

Sum of Sq.DfMean Squares

Test SSR1175.8928146.9865

Restricted SSR1176.01311106.9103

Unrestricted SSR0.12113030.040377

Unrestricted SSR0.12113030.040377

LR test summary：

ValueDf

Restricted LogL-53.9978411

Unrestricted LogL14.857963

2007年Chow突点检验

Chow Breakpoint Test：2007

Null Hypothesis：No breaks at specified breakpoints

Varying regressors：All equation variables

Equation Sample：1997 2011

F-statistic79.73576Prob.F（4，7）0.0000

Log likelihood ratio57.61219Prob.Chi-Square（4）0.0000

Wald Statistic318.9431Prob.Chi-Square（4）0.0000

通过Chow预测检验，可以看到2004年统计量的伴随概率为0.0002，因此拒绝原假设，认为2004年前后我国农业保险保费收入发生了显著变化。2004年我国颁布的农业补贴政策并提出了“有政府补贴的商业化农业保险创新发展模式”的发展方式，激励了农业保险的发展，也正是导致该年前后农业保险保费收入发生显著变化的原因。而在2007的Chow突点检验中再次显现统计伴随概率为0，证明2007年是农业保险保费收入的另一个转折点。同年4月，中央财政投入了近10亿元资金作为农业保险补贴费用，降低农民购买农业保险压力。从2004年开始，相关政策不断出台，例如增加农业品种试点、增加农业补贴的额度和范围，大幅度增加农业保险的保费收入，推动农业保险持续增长。通过该实证分析，证明了财政补贴政策对于农业保险发展有着举足轻重的作用。

四、总结

作为经济高速发展的中国，应对农业保险发展中的种种问题，可以借鉴美日等发达国家的农业保险政策补贴的事例。提高农业保险的财政补贴力度，吸引更多的农户投保；鼓励地方政府加大对农业保险的支持力度，并由中央提供一定财政及政策扶持；扩大农业保险财政补贴的品种范围，是更多的农民加入农业保险，提高农业保险的渗透范围；改善对保险公司农业保险财政补贴制度，激励保险公司从事农业保险，降低保险公司不愿承保农业或竭力攫取剩余价值的可能性等。通过不断完善政策和立法来确保农业保险财政补贴的实施，使农民和消费者获得更多益处，同时促进第一产业的稳定高速发展和国民经济的稳定。（作者单位：贵州财经大学）

参考文献：

[1]巴曙松.借鉴国际先进经验推动我国农业保险风险管理创新[J].中国保险报.2012（10）

[2]仝爱华.从农户角度看我国农业保险需求不足的原因{J}.江西金融职工大学学报。2009（12）

[3]巴曙松.借鉴国际先进经验推动我国农业保险风险管理创新[J].中国保险报.2012（10）

[4]2013年3月1日颁布《农业保险条例》

[5]中央一号文件连续11年关注保险[N].中国保险报.2014-01-20（002）

[6]施红.美国农业保险财政补贴机制研究回顾——兼对中国政策性农业保险补贴的评析[J]保险研究.2008（04）

[7]于洋.美国农业保险改革历程与财政补贴体系探索[J].金融理论与实务2012（05）

[8]龙文军.日本农业保险经验[J].中国保险 2006（09）