拓展统筹新空间 城乡共享新发展

金春龙

当前，我国在协调发展方面存在的比较突出的问题之一，就是城乡二元结构所带来的社会矛盾。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展。

城乡区域发展不平衡，是当前和未来一阶段我国发展环境的基本特征之一。新中国成立后，我国采取的优先发展重工业、优先发展城市经济的策略，形成了城乡“二元结构”的框架。进入新时期，特别是党的“十八大”以来，中央针对“推动城乡发展一体化”，进行了多次部署。多年的统筹城乡发展实践和理论创新，为城乡一体化发展奠定了坚实的基础。

前不久闭幕的党的十八届五中全会提出共享发展的理念，吹响了全面建成小康社会决胜阶段的冲锋号。《建议》指出，要坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。拓展发展新空间，推动城乡协调发展。这为中西部地区，特别是传统的农业地区的发展指明了道路。

拓展新空间，寻求新突破。

用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力拓展发展新空间。在国家层面，是以区域发展总体战略为基础，拓展“一带一路”建设、京津冀协同发展等新空间，推进重点地区一体发展。而对于农业地区来说，创新思维理念，开拓新的发展空间、走新兴的工业园区发展之路，是一种自觉选择。城乡统筹作为一个系统工程，需要一个新的空间来承载。

城镇化，是推进城乡统筹发展的重要内容。首先要实施科学合理的城镇化战略，拓展城镇化的新空间，合理规划城镇布局。其次要加快产业发展转型，加快农业产业现代化，加快新兴产业崛起。同时，还要完善配套服务业。

2011年，安徽省委、省政府作出推动皖北地区振兴的战略部署，地处皖南的芜湖，与皖西北重镇亳州结成对子，两市合作共建现代产业新城——亳芜现代产业园区。亳芜现代产业园区是安徽加快皖北发展战略决策的产物，总规划面积30平方公里，是以装备制造、节能环保、食品医药产业为核心，以商务配套、文化旅游、生态休闲为特色的综合功能型现代产业园区。通过不断地科学拓展园区空间，亳州这个传统的农业大市，迎来了推动城乡协调发展的新机遇。通过这一项目的实施，一方面，大力提高了城镇化水平，让更多农村居民变成了产业工人、变成了市民。另一方面，实现了工业反哺农业、城市支持农村的愿景。同时，还进一步健全了城乡发展一体化的体制机制。

探索新模式，搭建新平台。

创新是引领发展的第一动力。调结构、转方式、促升级，都需创新发展来驱动转型。日常工作中，必须把创新摆在发展全局的核心位置，让创新贯穿一切工作。城乡统筹，是一个新的工作战略，需要我们在实践中探索，在探索中总结，在总结中提升。从目前我国经济发展的阶段看，已具备统筹城乡发展的现实条件。但各地有各地的现实情况，需要探索适应地区发展的模式，搭建适合自身发展的平台。运用新的模式，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题。

发展新型特色园区，使之成为县域经济的重要组成部分，是城乡统筹模式创新的产业。新型特色园区内，产、经、研、居、商要协同发展，组建一个承接农村劳动力转移、提升城乡统筹发展水平的新平台，使之成为接纳农业转移人口较多的区域。此外，要促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进园区落户，享受与城镇居民同等的基本公共服务。做到城乡建设、产业发展、社会事业、土地利用、生态环保、文化保护等各类模式协同发展，努力构筑中心城市、新兴园区、乡镇、农村在内的多级统筹平台。

亳芜现代产业园自规划时，就不断提高园区承载功能，进一步加大市本级财政对园区建设和发展的投入；拓展多元化融资渠道，鼓励社会资金参与园区建设。围绕项目建设，积极稳妥开展征迁工作；实行征迁工作责任制，合理分工、统一调度、依法征收。加大引智引技力度。把人才引进与招商引资工作同时谋划和实施，在资金、事业、生活等方面，为人才发展提供良好保障。为统筹协调园区发展，亳州牵头建立了市本级和谯城区园区建设协调机构，实现亳州经济开发区、亳州工业园区和亳芜现代产业园区规划衔接、特色鲜明、错位发展，加强园区间合作共建。

提升新理念，促进新发展。

深化体制改革，加快机制创新，需要我们不断解放思想、开拓进取。党的“十八大”系统全面地阐述了道路、理论和制度“三位一体”的中国特色社会主义，把全面协调可持续作为基本要求，把统筹兼顾作为根本方法，为推进城乡发展一体化指明了方向。城乡一体化发展理论创新也在不断深入。作为城乡统筹的新空间、新平台，要注重规划先行、顶层设计，这需要先进的理念作为支撑、合理的制度设计做保障。《建议》提出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这就要求我们要坚持把理念创新当成引领各项发展的动力，坚持把理念突破当成解放思想的重中之重，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。特别是要实现进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有平等的权利，均等化的公共服务，同等化的生活条件。让失地农民不失家园，离开耕种不离工作，洗脚上田后要融入现代社会。

亳芜现代产业园区在制定实施战略规划、政策措施时，即全面考虑所有工作的开展都要有利于推进城乡发展一体化。邻里中心、人才公寓是亳芜现代产业园的一个亮点。其经营理念和运作模式，借鉴了新加坡的成功经验，是一个集合了商业、文化、体育、卫生、教育等多种生活服务设施的综合性城市体，围绕银行、超市、邮政、餐饮店、洗衣房、药店、文化用品店、维修点、社区活动中心、菜市场、卫生所等12项居住配套功能，提供从“油盐酱醋茶”到“衣食住行闲”一站式的服务。

在提升管理服务水平方面，省市简政放权，赋予园区管委会更多管理权限。亳芜现代产业园区用先进理念做引导，强化优质服务，落实并联审批，落实首问负责、限时办结和责任追究制，落实重点项目分管领导跟踪负责制，全方位实施“保姆式”服务。加强以资金融通、信息服务、市场开拓、人才培训为主要内容的服务体系建设，借助民间资本和市场机制推进公共服务社会化。

“天地之大，黎元为先。”坚持城乡统筹，就是要让城乡居民共享发展，让改革的成果惠及全民。亳州，是中华民族古老文化的发祥地之一。而今，亳州芜湖现代产业园区正朝着皖北地区工业化、城镇化等协调发展的先导区和以新型工业化为主、城乡统筹发展的现代化新城区迈进，力争为农业地区的协调发展树立一个可供借鉴的标杆。