公安审计创新对于组织发展重要价值以及具体策略探讨

张浩

摘 要：公安机关在我国既是执法机关，同时也是行政机关，其具有财物扣押、经济处罚、行政收费等多种有钱物打交道的机会，内部审计对于公安机关来说类似于一个“免疫系统”，做好公安内部审计工作，可以充分发挥审计的增值功能，为公安机关开展好各种活动提供良好的支撑。本文对于公安审计创新的基本内涵进行了系统的概括，阐述了这一工作的开展对于组织发展的重要价值，在此基础之上，通过借鉴这一领域的研究成果，提出了公安审计创新的具体策略。

关键词：公安审计；创新；价值；策略

引言

近年来在公安部的统一部署之下，公安机关内部审计工作稳步开展，其在提升资金使用效益、促进执法规范化、规范经济活动等方面的作用不断凸显，成为了公安系统一项常规性工作。公安内部审计，既不同于国家审计，也区别于其他组织的内部审计活动，其工作具有自己的特点。随着时代的不断发展，面对新形势公安内部审计暴露出发现问题能力不足、审计理念落后、审计方法陈旧等问题，严重制约了内部审计的发展。在这种背景之下，如何进行审计创新成为了公安机关难以回避的重要课题以及社会广泛关注的热点。希望通过本文的研究，进一步的丰富公安审计创新理论，为公安机关做好内部审计工作提供更多的理论指导。

一、公安审计创新内涵

公安审计创新的内涵非常丰富，从具体内涵来看，包括审计理念创新、审计主体创新以及审计方法创新等，任何一个方面的缺失都意味着公安审计创新的不完整，具体阐述如下：

1.审计理念创新。审计理念的创新是指公安审计需要摒弃落后审计理念，与时俱进的树立起来全面审计、全员参与、过程控制、风险导向等新的审计理念，从而在审计工作开展中能够在上述理念的指导下来更好地开展公安审计工作，全面提升这一工作效果。审计理念的创新需要自上而下开展，通过各种渠道，采取各种措施来让审计人员树立良好的审计理念。

2.审计主体创新。审计主体创新是指公安审计目前要改变单一审计主体，且审计主体独立性、中立性不够的问题，审计主体的核心内涵就是要做到审计主体的多元化，即审计主体不仅仅包括上级，同时还要包括其它一些机构，例如中立性更好的社会组织等等，这样才能够更加全面的、客观的掌握审计内容，确保审计的有效性。

3.审计方法创新。在审计方法层面需要做到推陈出新，利用具有更高信度以及效度的审计方法来进行审计，审计方法创新方面需要引入注入专项审计、跟踪审计、预算审计等方法，改变目前事后审计为主的作法，通过构建多元化的审计方法，来有重点、有针对的进行审计，力求审计效果能够达到预期。

二、公安审计创新对于组织发展的重要价值

公安审计是指审计部门为了增加公安机关价值以及提升公安监管的行政效率，运用一系列的方法、措施，对于公安机关进行风险分析、识别、控制。公安审计创新对于组织发展来说具有重要的价值，这种价值主要体现在在以下几个方面；

1.提升组织绩效水平。公安机关作为一个公共部门，同样需要进行绩效层面的评价，通过绩效评价来发现一些问题，并促进行政绩效水平的不断提升。公安审计在组织绩效水平的提升方面发挥着重要的作用，而通过公安审计的进一步创新，可以充分发挥公安审计在组织绩效水平提升方面的重要作用，发现拖累组织绩效的具体因素，并针对这些问题进行整改，给组织绩效提升带来更多的推动。

2.提升公安经济活动规范化水平。公安机关各项活动开展中伴随着大量的经济活动，经济活动同时也是最容易出现各类问题的领域，例如资金坐收坐支、违规报销、小金库等等，通过公安审计创新，来对这些问题加强审计监督，削弱这些问题产生的根基，从而实现经济活动的更加规范。

3.提升反腐倡廉水平。目前贪腐成为了威胁我党生死存亡的巨大威胁，为了肃清党风党纪，我国进一步加强了反腐倡廉建设。公安机关这些年屡屡爆出来的贪腐案件严重的影响到了公安机关的良好形象，很大原因之一就是因为公安审计的滞后、低效。针对这种情况，需要进一步加强公安审计的创新，通过创新更好的发现各种违纪问题，从而减少贪腐空间，将执法活动暴漏在阳光之下。

4.提升经费使用效益。公安机关的经费来自于财政拨款，同时经费也是有限，如何将有限的经费是用到刀刃上，发挥最大的使用效益，这是一个难点。通过公安审计创新，可以将那些无用的经费砍掉，控制非必要经费的支出，将经费向最能够产生效益的地方倾斜，从而实现经费使用效益的提升。

5.领导决策提供支持。公安机关各种行政决策离不开大量详实信息的支撑，信息是否全面将会直接影响到决策的科学性。通过公安审计创新，可以更加全面的掌握执法规范性、行政效率、运行隐患等方面的各种信息，从而为的领导决策提供的必要的信息，确保领导决策的科学性。

三、公安审计创新的具体策略思考

公安审计创新是一项难度颇大的系统性工作，针对公安审计中存在的各种问题，本文认为公安审计创新的顺利推进，关键是要做好以下几个方面的工作。

1.营造审计良好环境。营造良好的审计环境，这是公安审计创新的重要保障，对于公安机关需要高度展示公安审计工作的开展，同时加强这一工作重要意义的宣传，减少被审计人员、机构对于这一工作的抵触，赢得更多的支持，这样在公安审计创新开展中，才能够减少阻力。

2.提升审计机构独立性。公安审计工作开展中，需要进一步的提升审机构的独立性，目前公安审计机构中立性不够，容易受到来自于各个方面的压力，而不能够客观进行审计。针对这种情况，当务之急就是要加强审计机构设置，提升审计机构的独立性，提升审计机构地位，避免其受到来自各方面压力的影响。

3.提升审计人员素质。公安审计工作本身专业性很强，对于工作人员的能力要求比较高，目前公安审计队伍专业素质方面还存在较大的不足，因此需要采取有效措施加强审计队伍建设，全面提升审计人员的综合素质，从而使之更好的胜任工作岗位的需要，有效推动公安审计创新。

4.提升审计信息化水平。随着公安审计频率增加以及审计内容的拓展，审计工作量不断加大，这客观上要求提升审计信息化水平，构建专门的审计信息系统，提升这一工作的信息化水平，通过信息化来实现审计效率的提升，确保信息及时传输以及共享，降低审计风险。

5.统筹协调多种审计内容。随着公安审计范畴的不断拓展，需要统筹协调好多种审计内容，将以保廉洁为主的领导干部经济责任审计、促规范为主的专项审计、出效益为主的投资项目审计等等进行有效融合，从审计整体目标出发来进行这些审计内容的综合，避免出现顾此失彼的情况，最大限度的提升审计效果。

结束语

公安审计的重要价值决定了这一工作的重要性，因此需要对于公安审计创新这一工作的开展需要给予更多的重视，在全面把握好公安审计创新内涵以及其对于组织发展重要价值的基础之上，充分借鉴这一领域的研究成果以及企業、公共部门审计创新方面的经验，结合公安机关的特点来全面的推进审计创新工作，实现审计价值的不断提升。（作者单位：连云港市公安局审计处）

参考文献：

[1] 钟飚，陶婧知.公安审计创新发展探析[J].江苏警官学院学报，2012年5期

[2] 牛常青.强化公安审计职能服务法制公安建设[J].财经界，2015年15期

[3] 黄杰.创新公安审计理念的几点思考[J].中国内部审计，2007年1期