新制度下高校会计核算的问题及对策研究

康璐

摘 要：高等学校会计核算是高校财务工作的基础也是核心，新《高等学校会计制度》将高校财务工作提高到了新的高度，虽然解决了多年来困扰高校会计核算工作发展的诸多问题，但现阶段的会计核算工作依然面临着严峻的挑战，现实工作中不断有新的问题出现。文章主要是以新会计制度为背景，分析了当前高校会计核算工作所面临的主要问题，并提出切实可行的建议，以确保高校的会计核算工作顺利开展。

关键词：高等学校；会计制度；会计核算

一、引言

高校财务工作是高等学校办学的重要保证，特别是近年来在高校办学规模不断扩大，经费总量快递增长的情况下，财务工作更加显现出了其不可或缺的重要地位，然而，高校会计核算工作又是高校财务工作的基础和核心，提供了高校财务数据，保障了财务工作的平稳开展。为规范高校会计核算，提高会计信息质量，财政部于2013年12月修订了《高等学校会计制度》，从2014年1月1日起施行。新制度引入了权责发生制，要求对固定资产进行折旧，无形资产进行摊销，还提出了将高校基建会计纳入财务核算中，并对会计科目进行调整细化，重构了财务报表体系。虽然新制度解决了制约会计核算工作发展的许多问题，但随着社会发展，会计核算工作的新问题又不断显现，影响了高校的财务信息质量，制约了高校的健康发展。

二、新会计制度下高等学校会计核算工作中出现的问题

1、会计基础薄弱，监督职能不到位

我国目前高校会计核算工作只重核算，轻监督。首先，高校财务工作在业务量剧增，人手严重不足的情况下，会计核算人员只能忙于低头工作，不能有效行使监管职能。其次，在高校核算中忽视对基础工作的管理。现如今随着网络化进程的推进，网上购物规模越来越大，使得本身就繁杂的原始票据审核难度加大，这些原始票据来自全国各地，有的甚至来自国外，再加之信息不对称，前来报销的教职工相比核算会计拥有更多的信息，原始凭证的真实性和合法性无法推知。虚假、不合格的原始票据屡见不鲜，为了获得利益，有些教职工甚至编造虚假经济业务，购买假发票来报销。这就为高校内部控制提出了更艰巨的考验，但我国高校内部控制形同虚设，核算制度体系不成熟，会计核算人员每天面对大量的原始凭证数都数不过来，更别说判断其业务及发票的真实性以及合理性等，会计核算人员既录入又审核，职责不明确，使得审核监督流于形式。

2、资产核算不实

资产核算不实主要表现在以下三个方面：一是对于资产的核算在购买时一次性计入支出，新制度虽然规定高等学校应当根据资产的性质和实际使用情况對资产进行折旧或者摊销，但在实务操作中对资产的确认采用双分录的核算原则，导致在资产购入期一次性的将资产金额全部计入支出类科目，使得高校在购入资产年度内支出过大，而这些资产所带来的使用效益却在往后的年度内通过计提折旧或摊销的方法冲减非流动资产基金的方式分期体现出来，造成资产购入期支出过大，购入资产的支出也不能与资产在存续期间产生的收益相配比，使得会计信息质量降低。二是新会计制度并未要求高校对取得的资产计提减值准备，在一定程度上也影响了高校资产的会计信息失真。三是高校一般注重对有实物形态的固定资产进行核算管理，而对无形资产却缺乏健全的管理核算体系。一些高校对电子图书、期刊数据库等的支出列支为参考资料费支出，将其费用化处理，并没有将其作为无形资产核算管理。许多高校将老师自创的专利权、著作权也都在科研经费中做费用化支出，没有作为无形资产进行核算。在努力推动校企合作的今天，高校的商誉、品牌价值也应视作高校的无形资产进行评估核算，但很多高校却往往忽视了校名商誉价值，虚减了学校的无形资产。

3、高校教育成本核算不规范

在我国，高校作为非盈利组织其经费大多来自财政拨款，长期以来并不要求高校计算成本，核算盈亏。随着市场经济的快速发展，高校的教育成本已然成为管理者、投资者以及政府部门所关注的重要信息点，对高校教育成本核算的需求越来越大。新制度引入了权责发生制，虽然在一定程度上为高校成本核算奠定了基础，但仅设置“教育事业支出”科目核算教学活动和教辅活动支出，同时教育成本核算还包含很多间接成本，这些间接成本分散在其他支出类科目中，具有多元化和复杂性等特点，也正是这些间接费用的归集和分配成为教育成本核算的难点，新制度中对此也并未作出说明，每个学校在核算教育成本时也各自为政，不利于高校间的比较和成本效益管理。

4、“营改增”业务核算问题

2013年八月全国范围的“营改增”推广，无疑给高校的会计核算工作提出了新的要求。“营改增”带来了整个会计核算体系的改变，再加之高校本身涉税能力就弱，“营改增”后要将应税项目销售价格和税额分开核算，还需要设置好多会计科目，如：应交增值税、销项税额、未交增值税、待抵扣进项税额等，但新制度并未涉及“营改增”。许多高校为了避免增值税进项、销项税额核算，在“营改增”时，将自己申请为增值税小规模纳税人，或者即使是增值税一般纳税人，只开具增值税普通发票，避免开具增值税专用发票，不把增值税作为价外税进行核算，而是并入科研事业收入核算，虚增了科研事业收入。因此，明确规范“营改增”业务处理方式极具必要性与紧迫性。

5、会计核算工作不被重视，人员素质有待提升

长期以来，高校会计核算工作就被认为是报账的，只看重了会计核算的服务职能，不被重视。会计核算人员相比于高校其他行政部门工作量大，但待遇一样，难免心生怨气，在巨大工作量下，还不被老师、领导理解，认为会计核算人员工作服务态度差，两者之间没有一个良好的沟通渠道能够使双方彼此理解。高校财务工作者的学历已由原来的中专生、大专生提升到现在的研究生，会计人员学历虽高，但高校财务组织分工明确，目前岗位轮换也尚未形成制度，高校财务人员仅对自己的工作较为熟悉，却对财务处的整体工作一知半截。特别在大量的工作面前，每天只知道埋头苦干，没有时间进行思考、培训、创新，思维方式固化，工作方式一成不变，跟不上时代的发展，面对新的矛盾和挑战时的应变能力有待提高。

三、完善高等学校会计核算的建议

1、严审原始凭证，提高会计核算监督能力

会计核算人员必须提高责任心，不要轻视原始凭证的审核工作，看起来简单的票据审核工作，想要做好并不易。核算人员需仔细检查其填制是否规范、合理，并辨別原始凭证的真伪等，面对这样的工作不仅要有耐心还要有高度的责任心，不合规的票据坚决不予报销，把好审核关，确保资金的正确使用，提高会计资料的真实性和会计核算水平。另一方面要提升高校会计核算的监督能力。国家要制定一系列政策对高校会计核算进行监管，制订考核标准并定期检查，使高校会计核算工作更加规范。高校同时还应当提升自身的内部审计能力，通过审计部门对财务工作开展定期及不定期的检查，对会计资料查漏补缺，及时纠正会计核算工作中的失误，确保高校会计核算工作合法、合规的开展。

2、优化高校资产的核算和管理工作

为了防止资产购入时一次性记入支出，虚增高校当年度支出，影响会计配比性原则，应在每年终了时根据固定资产的使用情况分期确认资产支出。在取得固定资产或无形资产时，不做双分录处理，只增加其账面价值的同时减少货币资金或零余额账户用款额度等，每年年度终了，将属于本会计年度应确认的非流动资产的支出额计入本年的支出中，同时增加非流动资产基金。高校还应当在每年年度终了，对资产价值进行年度检查，若存在减值的迹象，则应合理预计每项资产减值产生的损失，计入资产减值准备科目中。高校在加强对固定资产核算管理的同时，也应当注重对无形资产的核算管理。加强对科研成果、大型软件、电子图书等的管理，再确认支出的同时，将其记入无形资产科目进行核算管理，作为无形资产的成本进行核算。要加强校名管理，对利用高校校名投资办实业的企业及单位，要照商誉投资规定，与有形资产一样估价入股，确保投入和产出的公平合理。

3、制定统一的教育成本核算规范

高校教育成本相对企业成本来说具有直接成本费用少，间接成本费用多和核算多元化的特征，对教育成本的核算已然是高校财务核算的难点，只有出台一套行之有效的教育成本核算规范，制定统一的核算口径和方法，各个高校才能按专业、学历、年级等不同标准核算出高校教育成本，各个学校之间的教育成本才有可比性。同时还要进一步深化高校会计核算的改革，深入贯彻权责发生制，确定教育成本核算范围，细化高校支出类科目，积极探究科学合理的间接成本费用的归集分配方法，全面、细化、准确核算教育成本，加快制定统一的教育成本核算规范。

4、制定“营改增”业务核算细则

“营改增”对高校的影响必然会逐日加大，高校应当按照国家统一规定的会计制度建立明细账目进行核算。在日常核算中，应设置增值税明细科目，建立增值税抵扣明细备查账，核算横向科研项目中不含税收入与税额，规范管理增值税发票，合理抵扣进项税。科学、规范、细化核算“营改增”业务，增强高校财务管理与纳税筹划能力。

5、转变思想，提升会计核算人员素质

高校领导应当转变思想，在关注学校学术能力和教学工作的同时还要加强财务管理意识，重视学校的会计核算工作，要给予充分的肯定和支持。作为高校会计核算人员要注重职业道德的培养，加强责任心，展开定期的换岗学习，对业务不仅要专，还要全，适应角色的变换，主动投入不同形式的高校会计工作中去。现实中面对高校会计核算人员流失严重的问题，可以采取激励措施，对表现优秀者给予一定的奖励，同时还要开展适当的竞争机制，以此来调动大家学习工作的积极性。最后，高校还要加大核算人员的培训交流力度，多创造一些让大家学习思考的机会，不能闭门造车，只有这样会计核算人员才能不断掌握先进的会计核算技术和方法，推进会计核算工作的创新发展。（作者单位：河南科技大学财务处）

参考文献：

[1] 顾园，唐超，吴君民.高校会计核算问题及对策研究[J].会计之友，2015，15：121-122

[2] 吴静瑜.浅谈新会计制度下高校会计核算的问题[J].湖北函授大学学报，2015，28（3）：29-30