试论行政事业单位部门预算改革与财政资金核算的协调和衔接

王崇旭

摘要：行政事业单位在我国具有一定的特殊性质。行政事业单位所经营的所有资金几乎均来源于国家给予的财政拨款。在此情况下，其各项经费的支出与运用均会受到比较严格的限制与审批。为此，行政事业单位必须对其预算进行改革，对其会计核算进行完善。为了使行政事业单位部门预算改革与会计核算相互协调发展，本文主要对部门预算改革与会计核算当中存在的主要问题进行了分析，并且在此基础上提出了一定的解决对策，希望能够协调部门预算改革与会计核算之间的关系。

关键词：行政事业单位；预算改革；会计核算

前言

为了适应当前世界经济的发展形势，我国不断实行了经济制度的改革。行政事业单位是我国经济主体当中十分重要的组成部分，在经济制度改革的情况下，其组织结构与经济运行环境等均发生了不同程度的改变。在此大环境下，行政事业单位的部门预算改革与会计核算均存在一定问题。为此，现今必须对行政事业单位部门预算改革，与其内部的会计核算进行深入的分析与研究。本文从上述两个角度，以及如何对两个角度关系的协调方面进行了相对比较详细的分析，希望能够为提高我国行政事业单位部门预算和会计核算效率提供有力借鉴。

一、行政事业单位部门预算改革与会计核算存在的问题

（一）部门预算改革中存在的问题

第一，我国行政事业单位内部的部门预算编制工作在全新的经济制度改革要求下，已经不能够完全满足需求。大部分行政事业单位在编制预算的时间方面均显得比较仓促，不能够具有比较高的预算编制质量，由此并不利于实际应用当中按照所编制的预算进行执行。例如，个别行政事业单位在进行预算编制时，很有可能选择不具有工作经验的实习生参与编制，此时，由于实习生对预算编制的了解程度不足，使得预算编制质量难以满足要求。

第二，大部分行政事业单位进行预算编制的过程中，对规章制度当中的要求十分重视，不能够做到随机应变，缺少一定的灵活性。因此，在实际的预算编制当中，难以顺利进行。即便编制出了合理的预算方案，在执行的过程中亦会缺少一定的实际意义。

第三，行政事业单位部门预算编制后需要予以执行。但是，在执行的过程中缺少了相应的监督机制，为此预算方案难以有效落实。部分行政事业单位的部门对预算改革亦未予以足够的重视，此时，由于支持力度不足，常使得预算管理意识比较薄弱，难以支持改革的有效进行。

（二）会计核算中存在的问题

会计核算当中出现的主要问题基本上可以归纳为以下几点：第一，当前我国行政事业单位的会计核算结算仍旧比较模糊。例如，行政事业单位的部门在预算方案的执行下，基本支出与项目支出之间存在着界限比较模糊的情况。显示的执行当中具有比较大的随意性。此时便违背了应有的精确执行要求。第二，当前的会计核算制度与部门预算项目支出之间存在一定的差异。该种差异的存在使得实际的会计核算与预算方案当中项目支出之间难以保持一致。第三，会计核算制度在某种程度上的更新，较部门预算改革的步伐要快，导致部门预算改革难以跟上会计核算的发展。在此情况下，便出现了两方面难以协调的情况。

（三）部门预算改革与会计核算不协调表现

事实上，部门预算改革与会计核算之间的关系应该为相互辅佐，相辅相成的关系。但是，在实际的发展过程当中，会部门预算改革与会计核算却难以实现协调的发展，基本表现如下：首先，部门预算改革与会计核算之间的不协调，主要表现为部门预算改革制度与现存的会计核算制度之间不匹配。例如，某行政事业单位，在资金的收支内容方面首先需要依靠部门预算进行恰当的改革。但是，该行政事业单位中的会计核算制度难以按照改变的核算科目进行重新核算，此时，会计核算将难以准确的反应部门预算方案可行性[1]。其次，行政事业单位的部门预算基本上要求实现零基预算。但是该种预算方式与会计核算方式难以进行协调。即零基预算不能够为会计核算提供相应的财务信息，会计核算亦难以满足当前的预算要求。

二、行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调对策

（一）解决部门预算改革主要问题

在解决部门预算改革主要问题时，首先便应该重视对部门预算的编制进行合理的设定。例如，行政事业单位必须选择专业的、高素质的预算编制人员，并且要借鉴其他行政事业单位在该方面的编制经验[2]。编制的过程中一定要加强监督与管理，保证预算编制的质量。其次，在执行部门预算编制方案的过程中，要做到对该行政事业单位实际经济情况进行详细的分析，便于对预案进行及时的调整，避免出现资金与资源的浪费现象。此外，在预案管理人员方面，必须要对其进行定期的培训与考核，以便提高其综合的工作能力与素质，使其适应当前的管理需求，提高管理水平。

（二）解决会计核算主要问题

行政事业单位的会计核算制度必须与部门预算改革相互协调，以此方能够保证会计核算能够为行政事业单位的部门预算相关内容进行准确的反应[3]。为此，行政事业单位首先要对当前的会计核算制度进行详细的了解，并且根据当前的新会计制度要求，对部门预算内容进行科学、合理的核算。其次，行政事业单位必须对会计核算与部门预算改革之间的关系进行合理的调整。与此同时，必须能够及时的、准确的向上级反映在会计核算当中所遇到的难题。在与上级进行良好的沟通下，获得最佳的解决方案。另外，由于行政事业单位具有非营利性的特点，其内部的会计核算人员极有可能会出现徇私舞弊等现象。为此，会计核算管理人员必须加强对其的监督与防范，以保证会计核算具有一定真实性和准确性。

（三）协调部门预算改革与会计核算

行政事业单位的部门预算改革与会计核算之间必须呈现一种相辅相成的关系。部门预算改革与会计核算之间具有良好的关系，将能够推动行政事业单位的积极发展。在协调二者之间关系的过程中，首先要将会计核算部门的实践活动与部门的预算工作进行有效的结合[4]。通过该种方式将部门预算的执行力度通过会计核算进行充分的体现。此外，行政事业单位可以尝试在部门预算部门制定相应财务报表，以此提供该部门与会计核算部门之间的关联性，实现对两个部门的同时监督，加大监督力度，解决二者之间的不协调问题。

结论

综上所述，当前行政事业单位为了适应世界经济的发展形势，更为了适应当前我国的经济制度改革环境，必须重视对部门预算进行改革，对会计核算进行恰当的调整。但是，由于部门预算改革与会计核算之间必须保持一定的和谐关系，由此方能够保证行政事业单位的预算方案得以有效实施，具有一定的现实意义。而部门预算改革与会计核算之间却均存在着一定的问题。行政事业单位必须从改变二者之间的关系入手，予以科学的手段进行二者之间关系的协调。以此为不断的提高行政事业单位内部资金使用效率，完善部门预算改革，促使行政事业单位获得长足发展。（作者单位：烟台市福山区财政局）

参考文献：

[1]尧晓华.部门预算改革与会计核算的协调性在行政事业单位中的表现[J].现代经济信息，2015，11（21）：203-204.

[2]赵新焱.如何实现行政事业单位部门预算改革与会计核算的相互协调[J].行政事业资产与财务，2013，06（12）：27.

[3]郑桂欣.浅析如何加强行政事业单位部门预算管理[J].中国市场，2013，03（33）：134-135.

[4]俞国华.加强行政事业单位部门预算改革与会计核算协调研究[J].行政事业资产与财务，2012，09（06）：59-60.