湖南省林业可持续发展现状与战略思考

韩慧翔

摘要：林业是生态系统建设的重要组成部分，有效地促进林业可持续发展，不仅能保护我们赖以生存的自然环境，而且对经济的发展和社会的稳定有积极的作用。因此本文从湖南省林业发展优势出发，分析其林业资源总量不足、产业结构不合理、科技含量低、生态意识薄弱等问题，根据现状探究湖南省林业可持续发展的未来。

关键词：林业；可持续发展；问题；对策

2013年11月中共十八届三中全会指出要深化生态文明体制改革，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。因此，主动适应新常态，实现林业新发展，了解我国生态环境的现状和问题，是挑战也是机遇。森林作为陆地生态系统的主体，物种资源丰富、系统结构复杂、生态服务功能完善，在人类生存和发展的历史中起着不可替代的作用。湖南省是我国重点林区省份，林业发展具有得天独厚的区位优势，林业为全省的经济发展、维护生态安全、提升生活质量、增加农民收入等方面作出了巨大的贡献，因此林业可持续发展自然成为社会、经济、环境协调发展的基础，本文研究了湖南省林业发展的优势、存在的问题，并提出了应对策略，为实现湖南林业可持续发展提供参考。

1.湖南省林业可持续发展优势

1.1 优越的自然条件

湖南幅员辽阔，地处东经108°47′-114°15′，北纬24°39′-30°08′，位于长江中游、洞庭湖以南，是我国东南腹地。土地面积21.18万平方公里，占全国国土面积的2.2%，在各省市区面积中居第11位。地貌以山地、丘陵为主，山地面积占全省总面积的51.2%，全省三面环山，形成从东南西三面向北倾斜开口的马蹄形状。属中亚热带季风湿润气候，光热充足，雨量丰沛，2010年数据统计全省年平均气温为17.7℃；日照时数1460.9小时；降水量1548.1毫米。土壤以红壤土、黄壤土为主，约占全省总面积的一半多。湖南省有适宜各种植物生长的光、热、水、土等自然条件，降水充沛，气候温和，光能资源充足，日照时间长，积温有效性高，土壤肥沃，自然条件优越，适宜于多种林木的生长。

1.2森林资源丰富，林业产业结构迈出新步伐

全省林业资源丰富，从2012年底到2014年底，全省林地从1.234亿亩扩大到1.949亿亩，占全省国土总面积比重从58.2%上升到61.35%，森林覆盖率从44.76%增加到59.57%，森林蓄积量从那个3.5亿立方米到4.84亿立方米，2014年全省森林储碳、放氧、蓄水、固土、保肥等主要生态效益价值达9773.48亿元。湖南省主要树种有杉木、马尾松、毛竹、油茶、杨树、柏木、银杉、红豆杉等，主要林木花卉有红桎木、桂花、杜鹃、金银花等。林业产业总产值从1883亿元增加到2799亿元，比2013年增长17.61%，实现11连增，产业规模再上新台阶，自2008年以来，林业产业总产值的平均增速达到25.79%。近年来，林业三次产业结构已由2008年的39∶45∶16调整为34∶37∶29，林业服务业所占比重逐年增大，三次产业比重趋向均衡，在优势产业中：油茶产业快速增长，产值达到207亿元，较上年增长35%，继续稳居全国第一位。受市场影响，楠竹产业完成产值205亿元，木竹家具完成产值113亿元，分别较上年增长13%、38%。新兴产业中：林业旅游与休闲服务业、花卉产业、林下经济产业保持稳定增长，同比分别增加27%、21%和50%。现有纳入补偿的国家和省级生态公益林8140.35万亩，天然林7466万亩，占全省林业用地面积的41.8%和38.3%。全省建成国有林场207处1644.3万亩、自然保护区190处2041.95万亩、森林公园123处712.5万亩、国家湿地公园49处341.5万亩。

1.3全省的林业投入不断加大

林业的发展离不开投资的推动，2014年，全部林业投资完成资金达到190.83亿元，比2013年增加30亿元，其中国家預算资金投资完成71.78亿元，占全部林业投资完成额的37.61%；自筹资金86.88亿元，比2013年增加24.35亿元，增长38.94%。按建设内容分，用于生态建设与保护方面的投资为83.45亿元，占全部林业投资完成额的43.92%；用于林木种苗、森林防火、有害生物防治等林业支撑与保障方面的投资为8.65亿元；用于林业产业发展方面的资金为76.11亿元，比2013年增加14.2亿元；用于林业民生工程方面的资金为6.61亿元；其他资金16.01亿元。

1.4林业管理系统不断完善、科技教育发展快速

林业管理系统不断完善，林业科技队伍和技术水平不断提高。首先，2014年全省林业系统拥有各种经济类型单位2922个，其中企业单位86个，事业单位2567个，机关单位269个。全省林业系统年末从业人数49519人；其次，科技服务初步形成网络。林业科技交流与推广服务单位个数59个，林业工程技术规划管理个数59个，野生动植物保护和自然保护区管理单位个数44个，基层林业工作站有2021个；林业科技成果显著。2014年，全省共鉴定科研成果19项，其中18项为实用科研成果、1项为基础应用研究成果；推荐科技进步奖候选项目12项，8项获奖，全年科技成果数量与上年基本持平，科技进步奖较上年增加2项，奖励等级提高幅度较大；但仍应进一步加大成果储备和市场转化的能力。林业科技教育越来越收到重视。截至2012年底，湖南省的唯一一所林业专业院校中南林业科技大学教职工数2248人，在全国仅次于东北林业大学，博士生毕业人数为41人，研究生毕业人数为511人。

1.5林产加工技术进步迅速，产量大幅度增加

湖南省不但能运用多种林产品加工技术，并引进了先进的木材加工技术和设备，促进了林业第二产业总产值大幅度增加。首先，木竹产量稳定。2014年，我省商品材总产量478.21万立方米，近几年我省商品材产量基本保持稳定，为全省木竹加工企业提供了充足的原材料；油茶、花卉、林下经济等新兴产业突飞猛进。近年来，中央和省财政扶持油茶产业发展的力度不断加大，整合和统筹各类资金支持油茶等木本油料产业发展。从事油茶良种苗木培育、种植、茶油以及其他副产品生产加工的企业有393个，现有油茶林面积、油茶籽产量接近全国的半壁江山，油茶产业产值达207亿元。全年花卉种植面积达4.77万公顷，比2013年增长17.49%，花卉种植产值达到108.66亿元。具有一定规模的花卉市场396个，花卉企业1837个，其中大中型花卉企业364个，带动近40万人就业。

2.湖南林业发展存在的主要问题

2.1资源总量不足，质量不高

湖南省59.7%的森林覆盖率与主要的世界林业发达国家的70%相比仍然不能满足社会的发展对森林资源的需求。人均森林面积133.73（公顷/千人）远远低于世界主要国家的人均森林面积。林分龄组结构不合理，中、幼林比重占到总面积的80%。林分结构中防护林占比57.1%，混交林占比60%，纯林比重偏低。乔木林单位面积蓄积量为48.05立方米，仅有全国水平的56.4%。

2.2林业产业化结构不合理

2012年林业产业总产值达到1883.4万元，自2008年以来，林业产业总产值的平均增速达到25.79%。产值结构已由2008年的39∶45∶16，调整为36∶40∶24，虽然林业第三产业所占比重逐年增大，但是，林业产业结构依然不合理，第一、二产业比重大，三产业发展滞后，且龙头骨干企业发展不足，辐射带动能力弱，企业数量大，规模小，没有实现规模经营，造成资源被低效率地使用，影响着全省林产业发展的速度和效益。

2.3 森林环境管理形势依然严峻

尽管林业系统已经初步建立了相应的机构，但综合管理水平依然很低，且林业基础设施建设严重滞后，随着城镇化、工业化进程的加快，森林防火和森林资源保护管理的难度加大。数据显示：2011年到2012年，湖南省森林火灾次数从873次到922次，受害森林面积从3605公顷上升到4653公顷。

2.4科技含量低，经济效益有待提高

我国从事林业工作人员的整体素质较低，据统计，各地区基层林业工作站大专以上工作人员仅占41.2%，低于全国水平50.3%，从事林业工作领域里的专门性人才只占到职工总数的43.4%，远远低于全国平均水平60%，且林业高级技术人员仅占1.12%，低于全国平均水平2%。其次，林业企业的技术创新力度不够，林业产业上的科技贡献率远远低于其它行业，大多数企业仅仅停留在原料和初级产品的简单生产上，无法与资本技术密集型的外国企业抗衡。

2.5林业生态意识薄弱

居民生态意识依然薄弱，特别在我国适合林业资源种植的地方更是偏远山区，严重缺乏生态环境保护的宣传，边治理边破坏，偷伐树木的现象屡禁不止，使得生态建设难度加大，影响林业可持续发展后劲。

3.实现林业可持续发展的对策

3.1优化林业产业结构

这是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面，以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和其它原料林、速生丰产林、竹林等经济林建设，增大人工林建设的规模，增加人工林地种植面积，充分保证木材资源的供给；在第二产业方面，加大科技创新，增加对林业资源的利用率，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；在第三产业方面，加大旅游服务业、花卉业的发展。总体上采取“以二促一带三”战略，调整生产力布局，提高企业专业化程度和产品技术含量，提高市场的竞争力。

3.2实施林业分类经营管理，大力提高森林质量

我国林业经济改革的主题就是实施林业分类经营管理，首先，将林场分为公益林与商品林两大类，进行分类管理。公益林应由国家拨款管理，通过实行森林效益补偿机制来解决资金投入问题，商品林的资金则由生產经营者自主解决；其次，改进森林经营方式，按照分类经营的要求制定适应各类森林资源的管理制度，有效地保护和经营公益林，促使商品林真正走向市场。要提高森林质量，需坚决落实现存的原始天然林资源，对于人工林以及人工次生林，要求随着林龄增加，及时进行抚育间伐，及时调整人工林林分结构，改变其单一性，从而提高森林质量。

3.3深化科技体制改革

实施科技兴林，加大林业科技人员培养力度，通过科技手段优化林种，提高林业产业的科技含量，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式，对于林业的科技创新，要加大对林业科研经费投入，要建立长久研究的机制，提高产品的科技创新能力，从而实现我国林业经济的可持续发展。

3.4改革林业现行管理体制，完善林业体系建设

改革完善林业产权制度。深化集体林权制度、后续配套改革工作，完善林业经营、林业服务、资源保护体系，创新林业管理体制，充分调动林农和社会各界造林护林的积极性，提高抵御风险和市场竞争的能力。

3.5不断提高生态发展观念

相关部门在具体工作中，必须以生态理念为指导，更多的关注生态环境，不断提高全民的发展观念和林业保护意识。一方面，形成适合时代发展和遵循生态规律的林业可持续发展观念；另一方面，实施全民林业生态监督，提高全民林业生态责任意识。如是林业可持续发展的观念深入人心，以创造更大的林业生态价值。（作者单位：中南林业科技大学经济学院）

参考文献：

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