国务院常务会议：落后产能必须坚决淘汰不得搞等量置换

国务院总理李克强11月23日主持召开国务院常务会议，听取今年钢煤行业去产能工作基本完成任务情况汇报。会议指出，按照党中央、国务院决策部署，以钢铁煤炭行业为重点推进去产能，是深化供给侧结构性改革、落实“三去一降一补”任务的重要内容。

今年以来，各地区、各部门强化责任、积极作为，严控新增产能、推行减量化生产，中央财政加大对职工转岗安置的资金支持，目前全年钢铁煤炭行业化解淘汰过剩落后产能的任务基本完成，不仅时间提前，而且相关重点工作协调推进，实属不易，应予肯定。但也存在工作进展不平衡、个别企业违规新增钢铁产能等问题。

会议指出：

一要指导各地和中央企业严格按标准对今年化解淘汰过剩落后产能任务开展验收工作，国务院有关部门要按照验收标准组织抽查，严格把关，确保产能真去真退。特别是对落后产能必须坚决淘汰，不得搞等量置换。同时，统筹去产能与保供给、稳价格，保障迎峰度冬、度夏煤炭稳定供应。

二要深入细致做好职工安置，督促地方严格使用好中央奖补资金、筹集好配套资金、做好职工转岗培训和社保费用衔接，搭建更多创业平台，拓宽就业和再就业渠道，加大对困难人员就业援助力度。

三要支持产钢产煤地区将去产能与产业优化布局、转型升级相结合，进一步落实有保有压的金融政策，继续鼓励如宝钢、武钢等的优势企业加大兼并重组力度。尽快出台去产能相关债务处置、资产处理等政策措施。

四要强化绩效考核，对化解淘汰过剩落后产能工作成效突出的地方和企业给予表扬，对工作不力的强化督促督查。针对发现的河北安丰钢铁有限公司未批先建边批边建钢铁项目、江苏新沂小钢厂生产销售“地条钢”等顶风违法违规、严重干扰正常生产经营秩序问题，国务院决定派出调查组，予以严肃查处，对相关责任人严厉追责问责，并公开通报调查处理结果。

●前10月全国新开工项目计划总投资41万亿

前10月，全国施工项目计划总投资1022874亿元，同比增长9.1%，增速与前9月持平。施工项目696662个，同比增加112987个，较前9月增加57814个。其中，东部地区施工项目255565个，同比增加34406个；中部施工项目166031个，同比增加35635个；西部施工项目230780个，同比增加42038个；东北施工项目44211个，同比减少995个。

前10月，全国新开工项目计划总投资410913亿元，同比增长21.8%，增速比前9月回落0.8个百分点。新开工项目527810个，同比增加111827个。其中，东部地区新开工项目190436个，增加29258个；中部新开工项目125702个，增加39725个；西部新开工项目174308个，增加41396个；东北新开工项目个数同比首次有所增加，新开工项目37351个，增加1451个。

数据

11月份，中国官方制造业PMI为51.7%，环比上升0.5个百分点，延续上行走势，升至两年来的高点，其中生产指数和新订单指数为53.9%和53.2%，环比分别上升0.6和0.4个百分点，均创今年高点。采购量指数为52.9%，连续两个月上升。消费品制造业PMI为53.2%，环比上升1.5个百分点。高技术制造业和装备制造业PMI为53.2%和52.5%，分别高于制造业总体水平1.5和0.8个百分点。新出口订单指数和进口指数为50.3%和50.6%，环比分别上升1.1和0.7个百分点。12月1日公布的财新中国制造业PMI 11月份为50.9，环比回落0.3个百分点。

11月份，中国官方非制造业商务活动指数为54.7%，环比上升0.7个百分点，连续3个月上升，为2014年7月以来的高点。其中，商务活动指数为53.7%，环比上升1.1个百分点；生产性服务业商务活动指数为61.1%，环比上升5.6个百分点；服务业新订单指数为51.2%，环比上升0.8个百分点，连续3个月高于临界点；建筑业商务活动指数为60.4%，环比回落1.4个百分点；新订单指数为55.1%，环比上升0.9个百分点。

产经政策

“十三五”中国水电建设投资需求约5000亿

11月29日，国家能源局官网公布《水电发展“十三五”规划（2016—2020年）》（《水电规划》）。

按规划，全国新开工常规水电和抽水蓄能电站各6000万千瓦左右，新增投产水电6000万千瓦，2020年水电总装机容量达到3.8亿千瓦。其中，常规水电3.4亿千瓦，抽水蓄能4000万千瓦；年发电量1.25万亿千瓦时，在非化石能源消费中的比重保持在50%以上。

与此同时，“西电东送”能力不断扩大，2020年水电送电规模达1亿千瓦。预计2025年全国水电装机容量达4.7亿千瓦。其中，常规水电3.8亿千瓦，抽水蓄能约9000万千瓦；年发电量1.4万亿千瓦时。

《水电规划》透露，初步测算“十三五”期间水电建设投资需求约5000 亿元。其中，大中型常规水电约3500亿元；小水电约500 亿元；抽水蓄能电站约1000亿元。按20% 的资本金比例测算“十三五”期间资本金需求为1000亿元，融资4000 亿元。其中，西部的四川省、云南省、西藏自治区是常规水电建设的重点区域，水电建设投资分别达1800亿元、1000亿元、300亿元；山東、浙江、安徽、福建、河北等省建设投资规模均超100亿元。预计常规水电单位千瓦投资在1.3万元以上，抽水蓄能单位千瓦投资7000元左右。

《水电规划》还提出了大型基地建设、中小流域开发、抽水蓄能建设、体制机制改革、水电开发扶贫和水电国际合作等十大重点任务。

《水电规划》提到，基本建成六大水电基地。继续推进雅砻江两河口、大渡河双江口等水电站建设，增加“西电东送”规模，开工建设雅砻江卡拉、大渡河金川、黄河玛尔挡等水电站。加强跨省界河水电开发利益协调，继续推进乌东德水电站建设，开工建设金沙江白鹤滩等水电站。加快金沙江中游龙头水库研究论证，积极推动龙盘水电站建设。基本建成长江上游、黄河上游、乌江、南盘江红水河、雅砻江、大渡河六大水电基地，总规模超过1亿千瓦。另外，着力打造藏东南“西电东送”接续能源基地。

交通政策

中国启动交通物流融合发展首批63项重点项目

国家发改委11月17日称，在港口及物流枢纽集疏运铁路建设、铁路物流基地、铁路货场周边道路畅通、国家交通运输物流公共信息平台、公路港建设5个方面，抓紧启动第一批63项重点项目。

这些项目包括：

——港口及物流枢纽集疏运铁路建设项目。加快推动建设连云港港赣榆港区铁路专用线、武汉港江北铁路二期、广州铁路枢纽东北货车外绕线等12项工程建设，优化港口及物流枢纽集疏运体系布局，充分发挥水路和铁路运输组合优势，提升运输效率。

——铁路物流基地工程。建设石家庄南一级铁路物流基地、南京尧化门一级铁路物流基地、天津西堤头二级铁路物流基地等16个具备集装箱办理功能的一二级铁路物流基地，强化铁路集装箱骨干作用，优化运输结构，加快铁路企业向现代物流企业转型。

——铁路货场周边道路畅通工程。实施呼和浩特沙良物流基地、佳木斯铁路物流基地、厦门前场物流基地等21项铁路货场周边道路畅通工程，缓解铁路货场进出流通不畅、效率不高等问题。

——国家交通运输物流公共信息平台。加强政府部门物流相关政务信息汇聚，巩固和拓展东北亚物流信息服务网络建设成果，加快交通运输行业交换节点建设，开展一批互联示范应用，完善铁路集装箱运输管理信息系统。加强与国家数据共享交换平台、全国政务信息共享网站的有效衔接，实时开展数据共享，提升交通物流融合事中事后监管及综合治理能力，为宏观调控及决策提供数据支撑。

——公路港建设工程。实施宿迁、温州、金华、台州、合肥、六安、漳州、商丘、荆门9项公路港建设工程，构建覆盖面更宽的公路港物流平台，完善全国运营体系。