从“东莞制造”到“黄埔再造”

林仰平　吴馥臻

这里,是中国加工贸易的“龙头”,也是“中国制造”的“标杆”。如今,它又在着力打造保税加工监管流程改革的“试验田”。

近几年来,黄埔海关以“分块管理、就近办理、强化服务”为原则,全面开展保税加工监管流程再造改革,将原本集中在东莞西部的业务匀及东莞东西部。同时在全关区内推行“一体化审批、一站式服务”的作业模式,从根本上解决了海关管理过于集中、实际监管效能难以提高的问题。

企业通关

在改革中提速

周庆国是东莞信浓马达有限公司的进出口业务主管,3年来,他一直把海关设在东莞东西部的保税监管业务大厅当成自己的“第二办公室”,从容穿梭于公司和海关之间,办理合同的备案、核销和结转等业务。如今,他已经习惯了海关“即时挂号、即时受理、即时承办、即时反馈”的快速作业流程。

这只是近3年的事。以前,该公司办理进出口手续,必须在东莞市区内的东莞海关进行,两地相距近百公里,往来十分不便。“我们企业的料件种类和产品型号很多,固定客户有几十个,要求各不相同,事先备案的合同经常会有变动,一次变动就要跑一趟东莞市区。”周庆国回忆说。

为此,公司只好派两个人长期驻在东莞市内,一年下来,光差旅费和租赁费就要3万多。但花钱还是小事,一旦遇到比较着急的业务,公司上下都要为办理手续操心。“正常审批流程约四五天,遇到问题被退单还要多花一倍时间,实在耽搁不起啊。”周庆国颇有感慨地说。

自从黄埔海关在东莞开展保税加工监管流程再造改革后,情况有了很大改善。同样的业务,在家门口就能办理,而且,正常单证递单后当天就能办结。周庆国因此觉得自己比前辈们幸运多了。

如果说“窗口作业、即时办理”使企业更加“眼明手快”,那么电子化手册的应用则让报关员得以“轻装上阵”。个子娇小的报关员杜小姐对此深有感触。以前,她每天要带十几二十本合同以及其他单证去办理报关手续,“抱都抱不动,只能用辆小推车推。”2008年9月黄埔海关全面应用电子化手册系统后,她通过第三方软件就能直接把备案内容导入海关QP系统,既提高了效率,也减少了差错,还避免了纸质手册遗失或被盗的风险。

改革实施3年来,惠及东莞地区16000多家加工贸易企业,海关以监管体系再造促进加工贸易转型升级,成了推动当地加工贸易持续健康发展的新举措。

据黄埔海关驻凤岗办事处保税监管内勤科科长宣飞介绍,推行“窗口作业”模式后,辖区内企业办理合同备案业务的环节由7个简化成了一两个, 平均出单时间缩短为约40分钟,最短出单时间达到15分钟。在这样的效率带动下,近3年内凤岗办事处共办理加工贸易结转单证127万份,备案和变更合同57488份,核销合同24918份,为2942家企业开设了电子化手册备案资料库,加工贸易边角料和内销项下累计征税5.14亿元。

为支持加工贸易企业转型升级,黄埔海关还在全面推广“内销征税管理系统”的基础上推行内销预审核制度,将审价归类环节前移,加快单证流转速度,实现了内销审核“即时申报、即时出单”。此外还进行了大规模的政策宣讲,并在业务现场设立了咨询窗口,解答企业疑问。

海关管理

在“再造” 中发展

在企业受惠的同时,海关也在盘算自己得到的“好处”。黄埔海关关长李佩林认为,流程再造不仅会给企业带来

便利,更重要的是,它带来了海关传统保税监管思路的突破,提升了海关监管和服务的水平,最终实现了海关监管与企业发展的“双赢”。

也正因为如此,黄埔海关在推行改革的过程中力求创新,运用网络、中介等手段对管理体系进行改革,进一步提升了流程再造的内涵。“网拍”就是这种创新思维的体现之一。

2007年11月,经海关总署授权,黄埔海关成功举办了全国首例“边角料网上拍卖”。整个拍卖过程置于社会监督之下,通过网络手段打破了地域限制,也打破了回收市场垄断收购的格局,多方引入企业参与竞拍,有效地净化了海关执法环境,防范了海关廉政风险。

东莞晓视眼镜制造厂有限公司是全国尝试“网拍”的第一家企业,至今已参与4次“网拍”。该企业负责人刘耀强说,以网上公开竞价的方式作为完税价格的计征基础,公开、透明,可以减少价格争议,使价格估算有“法”可依,充分体现了以市场为主体的公允性,而且,利用网上拍卖平台可以打破地域限制,还可以拓宽销售渠道,能比较真实地反映货物价值。

截至今年5月,黄埔关区内共有64家企业参与了“网拍”,共拍卖加工贸易边角余料99批,成交65批,成交总金额572.1万元。“网拍”试点的成功,解决了海关对保税加工边角余料的监管难题。

除“网拍”外,黄埔海关还积极引进中介力量,延请“外脑”参与保税核查工作。具体来说,就是由中介机构利用其在企业资信调查、会计账目审计、内控制度评估等方面的审计专业知识,在海关委托或企业聘请后,开展专项审计,直接或间接地向海关提供保税业务相关信息,以资参考。这项工作以规范企业经营管理、增强企业自查自纠意识、建立企业自律机制为主要目的,是海关构建“海关监管、企业自律、政府支持、社会参与”保税监管综合治理格局的重要举措。

面向未来

“再造”也要升华

在黄埔海关副关长徐蔚葳看来,“在目前海关保税内部监管流程基本确定的情况下,海关保税加工流程再造深化发展的突破点在于,以跨部门的流程再造结合‘大政府概念下的电子政务,应用信息技术改变传统的、链条式的旧有加工贸易管理链条,建立网络型的加工贸易管理模式,推动加工贸易管理由传统的单一部门管理向多部门管理转变。”

这又是一个宏伟的“再造”工程。海关完善电子口岸系统,与商务部门联网,然后从“大政府”的角度对企业加工贸易管理环节进行流程再造,改变各自为政的管理结构,共享审核资源。在此基础上,再逐步与银行、国税等部门联网,最终建立起一个无缝隙的保税加工监管服务体系,从而从海关单独治理模式转变为海关与社会共同治理的加工贸易“大监管”模式。这样的平台和体系,必将把加工贸易监管带入一个全新的发展阶段。

栏目编辑: 郭栋梁http@zghgzz.sina.net