如何认识与评价城市外贸竞争力

赵晋平

《城市外贸竞争力排行榜》不仅为我们评价和比较我国主要城市对外贸易的可持续发展能力提供了有效的方法，而且为地方政府认识和解决本地对外贸易发展中存在的不足提供了依据。

对外开放和经济全球化趋势的快速推进为我国对外贸易的快速发展带来了重要机遇。但随着我国出口实力的不断提升，打破了传统的世界贸易格局，引发了大量新的复杂而尖锐的矛盾与问题。另一方面，我国已经进入了工业化和城市化快速发展的新阶段，环境和资源的制约作用日趋凸现，经济发展对外部市场、资源的需求与依赖程度明显加深；传统外贸增长方式已经难以适应可持续发展的需要。因此，结合新形势下我国落实科学发展观和构筑和谐社会的需要，建立和完善新的对外贸易发展观和外贸竞争力评价体系，对于实现又好又快的可持续发展目标至关重要。

《中国城市外贸竞争力排行榜》基于上述背景所进行的有关我国城市外贸竞争力的比较研究，在建立新的竞争力评价指标体系方面做出了尝试。竞争力说到底就是适应内外部环境和条件变化的发展能力。那么这些分析是否能够为我们深入认识和评价我国外贸可持续发展能力提供有益的方法和判断依据呢？

关于保持国际收支基本平衡、提高均衡发展能力的认识与评价

20世纪90年代中期以来，我国的对外贸易连续实现顺差，对获取外汇资源并提高对外支付能力做出了重要贡献。但近年来顺差规模的迅速扩大，一方面造成外汇储备急剧增加，进一步加大了人民币升值压力，并成为国内市场货币投放膨胀，房地产等行业投资过快增长的原因之一；另一方面加剧了国际贸易失衡，成为引发双边贸易摩擦的重要原因之一，严重影响了我国的国际形象和外部环境。去年年底召开的中央经济工作会议明确将力求使国际收支趋于平衡作为2007年经济工作的重点内容之一，近年来中央政府也采取了许多鼓励进口的积极措施。但是长期以来，不论是中央政府还是地方政府已经习惯于“奖出限进”的政策导向模式，要真正实现贸易增长方式转变，将国际收支基本平衡的宏观经济目标落到实处，从中央到地方都需要改变观念并采取更多积极的措施。从城市的角度来看，由于自然条件和产业分工地位、工业化发展水平存在差异，不可能要求所有的城市都要将国际收支平衡作为区域经济发展的目标之一。但片面追求出口创汇，忽视进口对产业长期发展的重要性，加大整体贸易失衡压力的现象大量存在也是一个不争的事实。《城市外贸竞争力排行榜》并没有简单将出口数量增长作为唯一的贸易竞争力评价标准，而是列入了说明进出口贸易水平、进口增长、贸易收益和贸易结构特征的指标序列，综合考察城市的外贸竞争力和可持续发展能力，很好地体现了新阶段政策目标和发展思路调整的需要。当然，具体到一个城市如何有效发挥比较优势，准确把握自身在实现宏观经济目标中的定位等方面的问题，还需要进行深入的分析和研究；外贸竞争力评价体系如何紧密结合政策目标的变化进行动态调整也是一个长期的课题。

关于深入落实科学发展观、强化外贸增长方式转变能力的认识与评价

目前我国总体上还处于国际分工价值链的低端，鉴于我国已经成为世界第三大出口大国，今后的主要任务不再是追求出口增长指标，而是提升我国在国际分工中的地位，提高出口产品的附加价值，优化外贸产品结构。只有这样，才能从根本上扭转贸易条件恶化的趋势，逐步化解贸易磨擦，增强对汇率波动等风险因素的应对能力。为此，一要吸收技术含量更高的外资项目；二要加大国内研发能力的培养，提高研发水平，积累技术专利；三是要扶持自主品牌产品的出口；四是要加快加工贸易的转型升级，从最终产品的组装向上游零部件、下游服务业延伸产业链。五是要逐步建立海外营销渠道。研究表明，缺乏市场规范和企业之间的恶性竞争也是导致我国对外贸易数量型增长模式的深层次原因。首先，随着出口经营主体多元化和民营中小企业出口份额的迅速提高，市场规范的难度进一步加大；尤其是企业成本的外部化问题的存在成为其中最重要的影响因素之一。由于法人治理结构不够健全,科学、合理的企业行为规范、约束机制尚未形成，一些企业实际上将环境污染、当地资源损耗、社会保障支出、劳工待遇、公共设施建设等方面本来应该由生产者承担的成本，通过污染物无处理排放、偷漏税费、压低劳工工资和拒纳社会保障支出等方式予以逃避，为企业低价竞销提供了条件和空间，也成为诱发贸易摩擦的影响因素之一。这些因素多数是长期性问题，与完善国内市场秩序、企业法人治理结构和企业行为规范手段等制度建设密切相关。解决这些问题关系到落实科学发展观的大局，地方政府尤其需要在这方面做出不懈的努力。城市外贸竞争力研究注重从规模、结构、收益、成长性等多个角度对城市的外贸发展水平进行比较和评价，并且将加工贸易增值率、产品高度化、外贸增长对GDP增长的贡献等列入评价指标体系，对衡量不同城市外贸增长方式的转变效果和差异起到了积极作用，具有明确的导向作用。今后如果能够将建设稳定的海外营销渠道、减少和应对贸易摩擦、市场规范、增加税收、企业社会责任等相关问题的评价内容也进一步充实进去，将会大大提高城市外贸竞争力评价体系的科学性和合理性。

关于抓住产业转移机遇、提高贸易结构优化升级能力的认识与评价

经验表明，对外贸易的快速发展与国际国内产业转移进程加快密切相关，产业结构升级对于提升外贸竞争能力具有促进作用。因此，提高利用外资的质量，通过承接国际国内产业转移提升产业结构水平，对于实现外贸可持续发展将产生积极影响。城市外贸竞争力评价体系中将城市人均实际利用外贸和外商投资企业进口设备增长率作为衡量城市外贸未来成长性的分析指标，可以说正是抓住了衡量外贸增长前景的关键因素。

目前，国际产业转移呈现新机遇，但各国吸引外资的竞争也日益激烈。外资政策要与国内产业政策及建立市场经济体制的总体目标相衔接，从以往的所有制差别待遇转变为产业与区域导向，对于符合鼓励产业与区域的投资，不论内外资均给予优惠，取消对外资的普惠政策。加大市场开放力度，创造更加平等的竞争环境。研究不同类型外商投资对投资环境的特殊要求，改善投资环境，加大在现代服务业、重化工业、装备工业、研发活动等领域吸收外商投资的力度。各级地方政府也面临着如何在引导外商投资的同时，承接来自东部沿海地区产业转移的紧迫课题。如何有选择地吸引一些符合对外贸易可持续发展需要的产业转移项目，促进当地产业结构升级，进而带动贸易结构的优化升级已经成为各级地方政府应当深入研究的问题。这也是城市外贸竞争力评价的重要内容之一，尤其是承接产业转移的结构导向对于加快外贸结构优化升级具有重要意义。由此可见，为了分析城市外贸的可持续发展和结构调整能力，在城市外貿结构竞争力评价方面增加承接产业转移的结构特征衡量指标十分必要。

关于加强新技术和新商品研发、提高自主创新能力的认识与评价

推进自主创新，建设创新型国家是中央提出的一个新的战略目标。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》曾明确指出：“自主创新就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新”。具体来讲，自主创新就是通过自身的学习与R&D;活动，探索技术前沿问题，突破技术难关，研究开发具有自主知识产权的技术，形成自主开发的能力，提高自身国际竞争力。推动自主创新活动，要注意到以下几点的重要性。 一是坚持对外开放条件下的自主创新。我们所讲的是自主创新，不是单纯的“自己”创新；自主创新中包括了引进消化吸收再创新的内容，开放环境也是提升自主创新能力和拓展自主创新技术来源的必要条件。二是自主创新要坚持以企业为主体，市场为导向。只有企业真正行动起来，又有广阔的市场前景产生动力，自主创新才是有生命力的，具有长期持续发展的能力。从这一点来看，一个国家或者地区的产业聚集程度和发展水平往往成为自主创新的物质基础和能力源泉。三是自主知识产权是自主创新的成果体现。技术研发的目的是获取能够自主使用、自主支配的知识和技术，防止技术泄露和被他人盗用，这也是维护自身权益和研发成果得到法律保护的必要手段。在开放环境下，跨国公司投资企业的研发和创新活动是东道国研发和创新活动的重要组成部分之一，跨国公司的技术溢出效应和技术贸易也会对东道国企业的研发和创新活动产生积极作用。但是一个不容否认的事实是：从本土企业的角度来看，代表核心竞争力的关键技术不论是通过技术溢出还是技术贸易都是无法获得的；另外我国的出口商品中拥有自主品牌的商品出口金额不到全部出口额的20%。因此，在面对跨国公司强大技术优势的压力中如何通过本土企业自身的创新活动，获得拥有自主知识产权的高新技术成果和自主品牌？这将是我们面临的一个长期性课题。城市外贸竞争力评价利用城市中国家级经济技术开发区、高新区、出口加工区、保税区的个数来表明未来外贸的可持续发展能力，实际上是在强调制度创新对于提高竞争力的作用，也是对城市创新能力的一种评价。另一方面，结构竞争力评价体系中列入了反映产品高度化的分析指标，为我们分析城市外贸商品生产的技术进步和结构升级提供了依据。但是还需要增加一些反映自主品牌研发效果和创新能力方面的指标。

关于积极利用海外资源、提高资源供给能力的认识与评价

随着我国经济发展水平的提高，对海外资源（含能源）的依赖程度将越来越高，建立稳定的海外资源供应，是我国新时期对外经济战略的重要内容。为此，要本着效益与安全相结合的原则，研究与制定海外资源供给保障规划，加强资源情报工作，在摸清各种战略资源分布的基础上，对海外资源的勘探、开发、控制、交易、运输等各个环节作出战略规划，运用政治、外交、投资、贸易等多种手段，保障海外资源供给。“十一五”的重点一是鼓励我国的大企业通过境外投资控制或参股海外战略资源的开采；二是加强与周边陆域邻国如中亚、俄罗斯、东南亚等国在资源与能源方面的合作，加强跨境基础设施特别是油气管道、铁路的建设；三是有目的地与资源富集的出口大国如巴西、澳大利亚、海湾国家等建立自由贸易区等制度性安排，为企业参与这些地区资源开发创造良好的外部条件；四是要提高海上运输的安全保障能力；五是发挥进口在获取外部资源方面的有效作用。因此，一个城市在通过贸易和投资方式有效吸收外部资源、获取重要生产要素以促进本地经济可持续发展的能力也是城市外贸竞争力的一种体现。增加有关城市进口商品的资源性和高度化特征的分析指标是进一步改善目前城市外贸竞争力评价体系的必要措施之一。

总体看来，《城市外贸竞争力排行榜》不仅为我们评价和比较我国主要城市对外贸易的可持续发展能力提供了有效的方法，而且为地方政府认识和解决本地对外贸易发展中存在的不足提供了依据。毫无疑问，随着研究的继续深入和评价指标体系的不断完善，关于城市外贸竞争力的研究成果将为我们提供更多有价值的信息和决策参考。