“外向带动”外向型经济

冯煜荣

中山市是我国沿海开放城市之一。目前，随着神湾港的开通，中山已形成东有中山港、南有神湾港、北有小榄港的"品"字形码头布局，其中，中山港的集装箱年吞吐量更是跻身全国十强、世界百强。

近年来，中山市积极推进“外向带动”战略，加快与国际产业结构转移对接，构建全方位的对外开放格局，迄今已与130多个国家、地区建立经贸合作关系。改革开放以来到2006年底，全市累计出口达785.6亿美元，实际利用外商直接投资76.7亿美元，全市各类涉外企业约5000家。2006年进出口额达231.3亿美元，比增23.4%；实际利用外商直接投资7.1亿美元，比增8.4%。在国际贸易摩擦增多、土地紧缺、用电紧张等不利因素制约下，我市外经贸始终保持了持续、稳定、协调发展的良好势头，外向型经济成为我市建设“两个适宜”城市，构建和谐中山的重要推动力量。

本世纪的前20年是外经贸加快转型升级，实现协调平衡发展的关键而重要的时期，随着国内外发展环境的不断变化，确保外经贸可持续增长面临巨大的挑战和考验。回顾改革开放以来特别是加入世贸组织5年来的发展历程，我们认为要加快外贸发展，提升外贸竞争力，必须认真落实科学发展观，更加注重外经贸结构的调整和增长方式的转变；注重推进加工贸易转型升级；注重扩大进口，加大设备、技术和战略资源的进口；注重培育新亮点，扶持一批民营出口企业做大做强，形成内外源经济互补互进的外经贸新格局；注重营造良好的外贸进出口环境，加快大通关建设；注重提高应对国际贸易摩擦的能力和水平。通过一系列措施，切实推进外经贸增长方式从粗放型向集约型转变，推进外贸出口从低附加值、贴牌生产出口和货物贸易为主向高附加值、自主品牌出口为主和注重服务贸易转变，推进对外贸易从出口导向为主向进出口协调发展转变。

全面释放外贸主体活力是我市采取的重要举措之一。要适应入世后的经济运作规则，必须实施投资主体、目标市场和出口产品的“多元化”战略，其中最关键的是要深化企业所有制改革，充分释放外贸企业的活力。我市的外贸企业原来绝大部分为纯国有性质，近年来，我市积极对外经贸企业改革进行探索，以产权制度为突破口，坚持一司一策，选择最佳转制模式。2001年全市外经贸系统所属21家企业改制工作基本完成，转制面达100%，走在全省各市外经贸系统的前列。转制后，不断加大扶持力度，推动其走实业化、多元化、国际化的跨国经营之路。转制几年来，大部分企业资产质量好转，财务状况和经营效益改善。目前出口超亿美元的外贸企业，已由转制前的1家增加到6家；转制外贸企业出口21.5亿美元，是转制完成当年的3倍。

其次，我们着力做大做强外贸龙头企业。外经贸发展的主体是企业，提升外贸发展的竞争力从根本上是要提升外贸企业的竞争力。过去，我市外贸企业规模小而分散，还经常发生不规范的竞争，削弱了国际竞争力。经过探索我们认识到，改变这种状况的有效途径是推动企业实现规模经营，节约成本增加利润，提高抗风险能力。从政府角度，就是要通过政策、资金等方面支持，培养规模大、效益优、竞争力强的龙头外贸企业，以大带小，以强带弱，实现整个行业实力的全面提升。2005年，我市有6家企业进入全国进出口额最大的500家企业行列，有3家公司成为我国出口额最大的200家企业；2006年全市有16家企业出口超亿美元。针对民营外贸企业不断涌现的情况，我市制定完善了《关于扶持民营进出口企业发展工作方案》，扶持民营外向型企业开展进出口业务，对重点企业进行跟踪服务，充分挖掘增长潜力，民营企业参与国际经贸合作竞争的积极性不断提高。截至2006年底，全市共有民营进出口企业694家，占全市内资进出口企业的91%，2006年民营进出口企业出口占全市出口总值的20%。

面对日趋激烈的市场竞争，我市不断优化出口产品结构。出口产品科技含量低、附加值低、核心竞争力低，在国际市场的竞争靠价格低，这样容易遭遇反倾销制裁等贸易壁垒问题。要从根本上解决这一问题，必须在追求出口规模稳定增长的同时，在战略导向上更加注重出口的质量、结构、效益，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口。要大力实施“科技兴贸”和“品牌带动”战略，加快推动出口由“数量增长”向“质量增长”转变；积极推动外向型企业开展质量管理体系、环境体系和各类产品认证等工作，引导企业实施品牌带动战略，创立自有品牌、商标。为此，我市对民营进出口企业采用国际标准取得质量管理体系、环境管理体系和各类产品认证，取得国外知识产权，在省分配资金额度内予以支持；对获得国家级和省级名牌产品的企业，被授予“中国专利金奖”、和“中国专利优秀奖”等企业予以资助和奖励，在实施名牌战略中，走出了一条创区域品牌与企业创名牌相辅相成的路子。同时以区域特色经济和名优品牌产品为依托，以民营进出口企业为主体，积极培育和发展各类出口基地，增强出口竞争力。2006年高技术产品出口达35亿美元、比增21%；机电产品出口99亿美元，比增30%。目前，全市已基本形成以纺织服装、箱包、玩具、鞋帽等劳动密集型的传统大宗商品和机电产品出口为主体，以电子信息类高技术产品为新增长点的多元化出口商品结构，并打造了一批知名出口品牌。

外贸增长方式转变固然需要外贸企业本身努力，但是外部环境是否优化也很重要。近年来，随着世界经济区域集团化加快，贸易保护主义加强，加大了我国商品进入这些市场的困难；同时部分发达国家歧视政策干扰和发展中国家竞争加剧，在贸易上制造反倾销案件，实行贸易制裁，不断制造摩擦和对抗。特别是入世5年来，我市共遭遇反倾销等案28宗，涉案产品20多种，涉案企业170多家，涉案金额5700万美元。面对日益频繁的国际贸易摩擦，我市外贸发展面临巨大的压力。为了帮助企业积极应对外贸出口面临的各类贸易摩擦和技术壁垒，一是要健全职能部门机构设置，我市在广东省地级市中首批设立外经贸部门公平贸易职能科室，建立公平贸易专业网站，宣传普及公平贸易相关知识。二是要加强对大类敏感商品出口情况的跟踪分析，及时发布多类商品的反倾销预警，有效增强企业规避潜在贸易风险的意识，提高企业应对贸易摩擦的能力。三是大力推行“政府+行业协会+进口商+涉案企业”四位一体的应诉模式，建立上下联动的应对机制。指导涉案企业积极应诉，不断提高有效运用WTO规则交涉与抗辩的专业水平。在输美木制卧室家具反倾销、欧盟塑料袋反倾销等案件中，我市应诉企业成功获得较低税率，既维护了我市出口企业的合法权益，保住了出口市场份额，更确保了我市对外贸易的健康稳定发展，切实维护了我市产业的安全与发展。

为了提高通关效率，我市全力推动“大通关”建设。加快货物通关速度既是有关部门的办事效率的体现，更是一个地区经济发展政务环境状况的集中体现，也是企业降低成本、提高产品竞争力所期望的。我市建立了外经贸联席会议制度，外经贸、海关、国税、外汇管理、检验检疫等职能部门定期研究解决扩大出口和吸收外资的关键和紧迫问题。全面整合口岸资源，加快“电子口岸”建设，如推行无纸化报关、电子报检、电子签证、电子转单等，使通关环境更加畅顺。目前已有100家外资企业加入海关联网监管。