特色小镇：城乡统筹发展的“新引擎”

文︳王颖

特色小镇：城乡统筹发展的“新引擎”

文︳王颖

江津区四屏镇

产业融合发展

——农业欠发达，以及农村产业单一，一直是制约农村发展的主要因素之一。城镇本应成为连接城市与农村的桥梁，但很多地方因为城镇发展落后，使其成为阻碍农村进步的屏障。

近年来，特色小镇在全国遍地开花。

说起特色小镇，可列举出诸多好处。比如，有利于推进供给侧结构性改革和新型城镇化，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。总之，建设特色小镇已成为缩小城乡差距的新抓手。

重庆的特色小镇建设走在了全国前列，除了去年入选首批中国特色小镇的万州区武陵镇、涪陵区蔺市镇、黔江区濯水镇、潼南区双江镇外，今年重庆又以35个市级特色小（城）镇为主要对象，由地方市级财政每年给予约3.5亿元人民币的专项补助，力争到2020年，建成30个左右的中国特色小镇。

武陵：千年古镇的现代农业

万州区武陵镇历史悠久，可以追溯到北周时期。过去，这里商贸发达，素有“小万县”之称。但后来因为水路的衰退，这里成了交通不便的镇。

如何寻找新的发展路径？这座千年古镇的劣势也恰恰是其优势。这里没有工矿企业，因而少了污染、多了青山绿水；交通优势不明显，可有两千多年历史的“武陵桂圆”，名气也是响当当的，到收获季时，车辆络绎不绝……

武陵镇在经过一番梳理、明晰了自身的优势之后，决定扬生态涵养与群众技术之长，发展有特色的现代高效农业，以避区位、资源之短。

近年来，镇里按照“公司+基地+大户连农户”的模式，利用库区特殊的小气候环境，先后引进重庆雁谷、重庆如美、重庆权科等农业龙头企业，投资1.8亿元，流转土地1万亩，打造全国最北端、质量最优的晚熟龙眼基地，带动三峡库区移民人均年收入增长6000元。此外，该镇还依托专业合作社，带动农民栽植蜜柚7000亩，打造“万州蜜柚”品牌。

与此同时，武陵镇还引进多家农业开发公司大力发展乡村旅游，形成忠县石宝寨—武陵汉文化特色古镇、木枥观休闲度假、四方山漂流、十里桂圆长廊、石桥水乡、郎家岩崖墓群、河溪口生态旅游区—万州大瀑布等精品旅游环线，打造文化旅游新城，促进三峡库区移民安稳致富。

“农业+旅游”的发展模式，让武陵镇在发展经济的同时，涵养了生态。去年，武陵镇入选住建部公布的第一批中国特色小镇。

但这种模式应用较为普遍，同质化严重。要想在“特”字上下功夫，增强农业的科技含量和旅游的体验感，或许是一条出路。而这也是城市辐射农村的一条捷径。

四屏：富硒富氧富民

今年1月，国家发改委公布了《西部大开发“十三五”规划》，明确西部地区将打造百个特色小城镇，我市武隆区仙女山镇、江津区四屏镇、江北区寸滩街道、沙坪坝区虎溪街道、奉节县白帝镇、九龙坡区西彭镇、涪陵区焦石镇入选。

这个结果让四屏镇的百姓感到意外。四屏镇2014年底才设立，总人口只有1.2万人，城镇常住人口只有1500人，无论是建镇历史，还是常住人口、经济总量，在众多申报镇街中都是排名靠后的。

但事实上，四屏镇有着非常稀缺的资源。这里的土壤硒含量高，全镇自然种植的水稻、猕猴桃和自然养殖的鸡、鸭、鱼，基本都达到富硒农产品标准；这里每立方厘米空气的负氧离子含量最高值达2.9万个，最低值不低于1500个，是全市空气负氧离子含量最高的地区。

由此，四屏镇把立足“富硒富氧”资源、打造健康疗养圣地作为四面山旅游度假区差异化、特色化发展的一个主要方向。为弥补交通落后、基础设施差等短板，四屏镇引入重庆对外经贸（集团）有限公司，采用“融资+ EPC”模式进行集中建设。2015年和2016年，共开工建设重点工程项目47个，完成投资12.5亿元，在内部骨架道路建设上，也已初步形成“三横四纵”的路网框架。

短短两年时间，四屏镇抓住富硒富氧核心资源优势，迅速打造出自己的特色品牌。2016年，四屏镇接待游客达十余万人次。

旅游业和富硒农业的发展，吸引了大量农民工返乡创业。过去，四屏镇是个传统农业镇，全镇7000多名农村青壮年劳动力，60%外出务工。最近两年，该镇共回流了2000多人，他们或从事旅游产业，或从事富硒产业，不少人还在场镇买房安家，就近城镇化步伐显著加快。

西彭：造产城融合大城镇

九龙坡区西彭镇是重庆市的一个特大城镇：一是城镇建成区面积达19平方公里，城镇常住人口11万人，城镇规模大；二是聚集了500多家工业与商贸企业，2016年辖区工业总产值突破600亿元。

罗马不是一天建成的。西彭镇这个“罗马”是分三步建成的。这段历程跨越了数十年。

第一步，构建铝业基础。

1965年，随着“三线”企业西南铝加工厂在西彭开工建设，西彭镇的发展就此出现重大转机。经过数十年发展，西南铝业集团已成为我国生产规模最大、技术装备最先进、品种规格最齐全的综合性特大型铝业加工企业。

第二步，发展铝材精深加工。

2003年，九龙坡区依托西南铝业集团启动建设西彭工业园。十余年来，西彭工业园依托西南铝业集团的信息、科技、人才、产品等优势，吸引铝材深精度加工企业入驻园区，成为国内产业链最完善、产业高度集中的铝加工基地之一。西彭镇因此被称为“中国铝都”。

第三步，瞄准战略性新兴产业。

近年来，西彭工业园区瞄准战略性新兴产业方向，及时把握深圳、东莞等沿海产业转移的机遇，共引进手机、电子触摸屏、智能穿戴设备、精密加工制造以及集成电路封装测试等“智慧型”产业项目40多个。去年，六大新兴现代制造业的工业产值已占到西彭镇工业总产值的一半左右。

从生产单一产品到生产复合型高精尖产品，西彭镇探索出一条传统工业转型升级的成功路径。在这个相对漫长的过程中，西彭镇将周围的农民发展成产业工人，带动了农村人口向城镇转移，也在真正意义上实现了工业对农业的反哺。

在发展产业的同时，西彭镇还按照城镇标准，不断健全城镇服务功能，完善生产生活配套，推进产城融合发展。目前，西彭镇正在加快产城融合发展步伐，并计划在“十三五”时期建成工业规模超1000亿元的产城融合特大城镇。