推动全面从严治党向基层延伸的三个导向

刘玉平

党的十八届六中全会强调，要推动全面从严治党向基层延伸。贯彻落实这一要求，必须强化责任、制度、问题三个导向，推动主体责任、制度基础和作风建设向基层延伸，不断厚植党的执政根基。

强化责任导向，推动主体责任向基层延伸。必须增强基层党组织管党治党意识，抓住落实管党治党责任这个“牛鼻子”。一要完善责任体系。全面厘清县、乡镇（街道）、村（社区）权责界限，逐级签订“军令状”，层层压实责任、传导压力，形成责任链条。基层党组织要聚焦主业、敢于担当，点面結合、整体推进，积极作为抓党建，建成善于“攻城拔寨”的指挥部、战斗部、加强连。党组织书记要切实履行“第一责任”、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节，以上率下抓党建。二要细化责任清单。分领域、分层次、分类别建立健全基层党组织推进全面从严治党责任清单、任务清单，量化到岗、明确到人、具体到事，落实各级基层党组织主体责任。三要从严责任追究。强化问责追责，坚持“一案双查”，分清集体责任与个人责任、主要领导责任与直接领导责任，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理和党纪政纪处分等形式问责追责。

强化制度导向，推动制度基础向基层延伸。必须依规治党，完善体制机制，让基层党员干部抓党建有规章可循、服务群众有方法可用，使制度成为硬性约束，让铁规发力、让禁令生威。一要深化“两学一做”学习教育。把全面从严治党要求落实到每个支部、落实到每名党员，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。二要严格党内政治生活。坚持民主集中制原则，正确处理组织和个人、同志和同志、集体领导与责任分工等重要关系。要提高组织生活质量，严格组织生活纪律，使“三会一课”、主题党日活动、双重组织生活、谈心谈话、党性分析和民主评议成为常态。要落实村（社区）基层党组织领导班子议事决策规则和程序，保障党员主体地位和民主权利。三要开展专项述职评议。坚持基层党组织书记落实全面从严治党责任述职和班子成员履行党建工作责任述职，接受上级党组织、本级党组织班子成员和党员群众评议监督。

强化问题导向，推动作风建设向基层延伸。必须突出问题导向，找准作风建设、基层基础、督查考核三个着力点，改作风、补短板、严考核，将党的执政根基筑牢在基层一线。一要切实改进作风，解决群众反映强烈的突出问题。坚持把纪律和规矩挺在前面，列好作风方面的“负面清单”，积极引导基层党员干部增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，严守党的纪律，守住底线、不越雷池。二要进一步巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持续开展突出问题专项整治，“老虎”“苍蝇”一起打，以“零容忍”的态度、“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲和“刮骨疗毒、壮士断腕”的决心，下大力气“拔烂树”“治病树”“正歪树”。三要围绕优化功能，解决基层组织建设薄弱的问题。推进乡镇（街道）党群办建设，建好管好用好乡镇、村（社区）两级服务中心，深化“群工系统”应用，大力落实电商、金融、超市“三进村”，纵深推进基层服务型党组织建设。持续整顿软弱涣散基层党组织，深化“第一书记”、第一组长和驻村工作队制度，加强农村本土干部人才队伍建设，统筹城乡资源助力脱贫攻坚，不断强化基层党组织的政治功能和服务功能。四要严格督查考核，解决基层党组织主体意识不强的问题。要强化过程督查，充分发挥考核“指挥棒”效应，围绕领导班子和干部队伍建设、基层党组织和党员队伍建设、选人用人、党风廉政建设、推动经济社会发展等方面科学制订考核细则，细化测评指标，提高基层党组织、党组织书记和班子成员落实从严治党责任考核权重，并作为评先评优和提拔重用的重要依据。

（作者系中共酉阳县委常委、组织部长）