坚持整体推进与重点突破相结合

文／安华

党的十九届五中全会指出，“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念原则，***总书记强调“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”，我们推进党的建设各项工作，必须要遵循这一重要原则，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

要始终坚持“一盘棋”的大局观，防止“九龙治水”“分兵把口”壁垒化倾向。由于长期的惯性思维，有些部门和领域，守土尽责做得比较到位，但工作统筹兼顾、加强整合做得还不好，政策制定的全面性、系统性还不够。比如，基层反映比较强烈的问责泛化问题，层层检查、多头问责，让基层苦不堪言，基层干部每天都要应付各种检查，配合各种谈话，补充各种台账，根本没有时间去考虑其他事，干其他工作，其根本原因还是上级部门和单位相互沟通不够，工作统筹不够，所以给基层造成了很大的负担。再比如，各地纷纷兴起了挖掘“红色资源”之风，处处建培训基地、教育中心，层层搞培训，各类培训班、培训项目“满天飞”，不仅造成资源浪费，还成了形式主义的翻版。这些现象不能不引起我们的高度重视，同时也充分说明，坚持系统观念的重要性和必要性。

工作谋划要坚持系统思维。党的建设包括方方面面，虽然各自的工作分工不同，但实际上是一个紧密联系的有机整体。党的十九大强调，全面推进党的建设新的伟大工程，必须以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，全面提高党的建设科学化水平。这一要求，本身就充分体现了系统观念的思想和方法。系统观念就是要善于从整体上、全局上把握问题，全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察事物，在普遍联系中处理好具体问题。系统思维说白了就是要有全局观、大局观和整体性，以开阔视野、联系的眼光认识事物、看待问题，再进行系统思考、系统谋划，出思路、想办法整体推进工作，避免零敲碎打、各自为政，更不能以局部利益损害全局利益，以某项工作影响整体事业。

制度设计要强化全局观念。我们党走过百年的光辉历程，党的各项事业不断发展壮大，形成了一些可遵循的工作运行基本规律，同时，从这些规律中总结形成了一系列的经验，这其中不少已经上升到制度层面。但有一些制度在设计上存在切口小、太具体、较微观等问题，有的就事论事，要么缺乏前瞻性，刚刚施行就会出现政策规定跟不上发展的形势；有的太过局限，执行操作起来处处碰壁，甚至出现制度与制度咬合不紧、衔接不上、不相容。其中很大的一个原因就是在政策制度制定过程中，没有从宏观上去把握、各自为政造成的。制度设计应从顶层上、源头上加以统筹，防止各行其是，各搞一套，能合并的就合并，能整合的就整合在一起，让制度更加全面、更加系统、更加精准、更加科学。

推动落实要加强整体联动。在精力投放、工作摆布上要统筹兼顾，均衡发展，防止畸轻畸重、顾此失彼。要根据时与势的变化，增强对主观和客观规律的认识，并能动态地把握和运用。要针对每个阶段的不同任务侧重、主要矛盾变化，精准把握整体推进和重点突破的关系，以重点突破带动整体推进，在整体推进中破解重点难题。特别是要在主要矛盾和矛盾的主要方面发力，对已确定的重点任务，必须集智聚力，同向发力，举全力，共同把工作做好。当然在抓好重点工作的同时，还要兼顾其他工作，使各项工作相互促进、相得益彰。