吹响党建引领脱贫攻坚集结号——新民市实施“活水畅流”工程强基富民纪实

新民市深入贯彻落实党的十九大精神，通过实施“活水畅流”工程，扎实做好抓基层、打基础工作，有力发挥村级党组织在实施乡村振兴战略中的核心引领作用、共产党员的先锋模范作用，进一步聚焦党建工作重点、增强组织活力、兴村富民，吹响了以党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的集结号。

抓源头，培育壮大农村集体经济

新民市委把以党建促脱贫攻坚、发展壮大农村集体经济作为“一号工程”，成立了由市委办牵头，组织部、农经局参与的调研课题组，先后到海城、北票等地学习典型经验，深入全市29个乡镇（街） 实地调研，召开4次由乡镇（街） 党（工）委书记、部分村党组织书记参加的座谈会，进一步摸清了全市335个村的“家底”，并随后在第一时间成立了发展壮大村级集体经济工作领导小组，印发了《新民市抓党建促脱贫攻坚工作实施方案》 《关于实施“活水畅流”工程 强化党建引领促乡村振兴的实施意见》，为下一步工作的开展指明了方向。

胡台镇车古营子村是水稻主产区，因集体经济薄弱，道路环境长期得不到治理，党员群众对村“两委”班子有很大意见。今年上半年，村“两委”干部认识到，把土地确权登记工作做实了，村里就会有“来钱道”。说干就干，经过党员干部的共同努力，最终新丈量出稻田2000亩，对外发包后，村里一下子就增加了200万元的集体收入。村党支部书记高明元高兴地说：“有了这笔收入，就再也不愁没钱给百姓干实事了！”

全市第二轮农村土地承包经营权确权登记工作预计在今年年底前全部结束，一些先行先试的村集体已经尝到了甜头。经测算，通过利用土地确权成果，全市335个行政村，平均每村每年最低可持续增收10万—15万元。

新民市靠山屯村通过种植苹果树发展特色产业

引活水，全面增强驻村帮扶力量

今年起，市委将26个软弱涣散村调整为市级领导干部的包扶联系点，有力助推了全面完成整顿转化任务的进程。同时，开展“爱心帮扶”工程，广泛动员有社会责任感的优秀企业、社会组织参与乡村振兴和脱贫攻坚工作，大力鼓励社会乡贤和大学毕业生返乡创业，通过结对帮扶、投资兴业、合作经营等多种方式，积极投身乡村振兴建设。此外，对全市建档立卡的贫困户，由乡村干部进行定点帮扶，采取“一帮一”“一帮N”“N帮一”等多种方式，逐级分配包保对象，实现不落一户、不落一人。

为激活村级组织这池春水，向村级组织选派第一书记无疑是最有力的举措。2018年3月末，沈阳市委向新民选派了86名驻乡村干部，同时，新民市委通过层层选拔、严格考核，也先后选派40名后备干部、208名年轻干部驻村担任第一书记，实现了选派工作“全覆盖”。工作实践中，各级党组织为他们贡献聪明才智、发挥应有作用创造了各种便利条件，配合帮助选派干部尽快进入角色、增强党建知识素养、锤炼坚强过硬作风。目前，通过驻村第一书记和“三联五帮五送”市管干部联系点的双重帮扶引领，有效改善了村“两委”班子结构，推动了抓基层党建促精准脱贫工作成果。全市驻村选派干部按照“强农业、美农村、富农民”的工作目标，走访党员群众10万余户，与520余户困难群众结成帮扶对子，为村级党组织办好事实事1300余件（次）。

水畅流，创新模式解决发展瓶颈

实施乡村振兴战略，需要根治顽症痼疾。新民市委通过开展以百村增收示范、千名干部领航、万名党员助力、全域振兴发展为主要内容的“四大专项行动”，让农村基层党组织和党员干部领衔担纲唱“主角”。

实施百村增收示范行动，探索发展壮大村级集体经济的“六种模式”（合作服务、产业带动、资源盘活、土地增减挂钩、旅游开发、土地流转），有效解决工作推进中遇到的各类难题，使发展壮大村级集体经济没有阻力、没有障碍。目前，全市80%以上村因村制宜，实现“一村一业”“一村一品”，有集体收入的村达到了275个，占行政村总数的82%，其中年均集体收入超过10万元的村达到68个。

实施千名干部领航和万名党员助力行动，开展“万名党员进党校”“万名党员认岗位、践行动、立新功”活动，推动农村基层党组织和党员在实施乡村振兴战略中当好组织者、推动者、先行者。全面推广周坨子镇大坨子村“党支部+合作社+贫困户”的党建脱贫带富模式，让党员干部行动起来、把贫困户带动起来，1.2万名农村党员认领扶贫攻坚岗位，在服务农村改革发展的主战场上立新功、创佳绩。

以开展上述三个专项行动为引导，最终以全域振兴发展行动为落脚点和收口目标，全市广大农村党员群众信心满满、干劲倍增。

强根基，夯实党在农村执政基础

新民市委以提升农村基层党组织组织力为重点，着力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作者队伍。实施村“两委”干部素质提升工程，对村干部进行分类管理，对改革发展和创新意识强、引领农村产业发展效果好的“一强一好”型干部，给予重点培训；对不思进取混日子、工作效果不明显、群众意见较大的村党组织书记坚决予以调整。今年年初以来，先后撤换了7名软弱涣散村党组织书记。同时，为建立正向激励机制，正探索为符合条件的村党组织书记缴纳养老保险，以充分激励农村基层干部干事创业、担当作为的积极性。

近年来，新民市委始终倡导以乡村组织振兴带动乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴。为打造坚强过硬的村“两委”班子，新民市委以“六个好”为标准，开展村级党组织星级管理考评工作，连续两年从党建基金中列支140万元评选表彰了103个村级党建示范点。同时，市委组织部会同纪检监察、政法等部门，出重拳解决个别村利用宗族宗教宗派和黑恶势力干扰渗透问题，还农村一片清朗天空，为实施乡村振兴战略奠定了坚实组织基础。

为推动形成自治、法治和德治相结合的乡村治理体系建设，新民市委强力推行“四议一审两公开”民主议事制度，全面推行了农村发展党员“三单制”（推荐制、票决制、公示制）工作。推动全市各行政村建立农民信得过、行得通、接地气的“村规民约”，探索实行“一村一警一律师”制度，推行设立道德评判团、红白理事会等民间组织，努力构建共建、共治、共享的乡村治理格局。同时，为推进一二三产业融合发展，支持有条件的村培育农产品产地初加工、购销大户和农民经纪人等新型农业经营主体，发展电商、微商等农产品营销新业态新模式。扶持有条件的示范村发展体验农业、休闲农业、创意农业、康养农业等新业态，形成特色主导产业，促进农民增收创收。

目前，全市有规模以上农事龙头企业65家，农民专业合作社达到1790家，带动农户32万户；“小梁山”西瓜、公主屯蛋鸡等8个农业品牌获得国家地理标识认证；2018年农民人均可支配收入达到16577元。以实现农业现代化目标为先导，新民市打造高标准“四化”融合发展示范区的宏伟蓝图正逐步实现。

浩渺行无极，扬帆但信风。新民市委通过实施“活水畅流”工程，以新载体新机制新举措，凸显了新担当新作为新面貌，正以实际行动打造新民样板，奋力谱写新时代党建引领促乡村振兴、促脱贫攻坚的新民篇章。