激扬改革风帆大展振兴宏图——锦州市全面深化改革纪实

◎文/王庆波　白可

激扬改革风帆大展振兴宏图
——锦州市全面深化改革纪实

◎文/王庆波白可

审批至时40限个由工2作7 5日个，工行作政日职压缩权

事项由4231项减少至1985项；“抓载体考核、设专局监督、以交流励人”让“太平官”无处藏身；新华社、《人民日报》《辽宁日报》多次进行专题报道……因辽沈战役而闻名于世的锦州，再一次以改革力度之大、速度之快、效率之高、运行之稳，奏响全面建设辽西区域中心城市的最强音。

坚持严实作风 　勇于自我加压

锦州市委高度重视全面深化改革工作，注重在整治环境、营造氛围、“干好底活”基础上，以大气魄推动改革实现重要突破。

注重顶层设计。改革伊始，锦州市委主要领导就明确指出，改革的态度、改革的成效，就是检验全市政治力、执行力的尺度；坚定不移地全面深化改革，就是对党的事业尽忠，就是对锦州人民的幸福尽责。市委市政府深刻认识全面深化改革对于锦州振兴发展的战略意义，以高度的政治责任感和使命感，自觉地把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，统一到紧紧依靠改革解决突出问题、推动长远发展上来，以踏石留印、抓铁有痕的勇气与决断冲破观念障碍，突破利益藩篱。市委全面深化改革领导小组统揽全局，市委书记、市长亲自研究谋划改革方略，市人大、市政协主动作为，市委常委会、深化改革领导小组会议联席召开，定思想、定调子、定框架，确定改革的路线图和时间表。党委、人大、政府、政协共下一盘棋、同唱一首歌、拧成一股绳，凝聚了推动改革的强烈共识和强大合力，为改革顺利启动实施提供了坚强保证。

再次站在新的历史节点，锦州，开始踏上新的征程

净化政治生态。改革牵一发而动全身，必须谋定而后动，营造有利于改革的良好环境。锦州市强力开展机关作风百日整治、市容环境综合整治、公检法执法执纪作风整治、城乡低保审核清理及医疗卫生系统整治、食品药品监管系统整治等系列专项整治行动，创新性开展基层组织建设年、法治锦州建设年、基础教育建设年和农村环境建设年，从严治庸、治懒、治散。坚持把做事作为考核载体，把考核标准做实、做细，将任务完成情况与干部作为联系起来，倒逼干部作为，将为官不为这一“看似有形、抓却无踪”的问题具体化、透明化，让为官不为者无处藏身，为推进改革扫清了障碍，开辟了道路。为了巩固作风整治成果和建立长效机制，在全省成立了首家机关作风监督局，形成作风监督制度化、常态化的新机制。

坚持问题导向敢于揭丑亮剑

从形成共识最集中、群众呼声最强烈的领域和环节入手，以问题倒逼改革，以亮剑汰除顽疾痼症，切实通过改革解决制约发展的瓶颈问题。

坚持以简政放权为突破口。2014年，锦州市自亮家丑，剑指市养老服务中心建设项目历时8个月、加盖133个公章仍然没有完成审批的问题。这场自我革命，把简政放权转变职能提到前所未有的高度。锦州市以深化行政审批制度改革为重要抓手，以壮士断腕的勇气，对权力“动刀子”，取消下放审批权限，简化优化审批流程， 坚决把权简到位、放到位。全面清理行政审批要件，取消232项行政审批前置要件，削减率39.1%；对185项证明要件逐一进行清理，取消不必要证明47项，削减率25.4%；制定了政府工作部门和单位权责清单，各类行政权力由4231项减少至1985项，核减率达53%。特别是在优化行政审批流程方面，率先制定出台了《建设工程项目并联审批流程图》，将串联审批改为并联审批，项目审批时限由原来的275个工作日压缩至40个工作日，压缩率高达78%，全省简政放权现场会在锦州召开。去年5月，新公共行政服务中心投入运行，实现审批部门成建制“应进必进”“一个窗口审批”和“一站式”全流程服务。探索推进一张表审批，大力推进网上审批平台建设，实现市、县（市）区网上审批联动，实现了“信息多跑道，企业少跑腿”。仅2015年新增内资市场主体就达到2.6万个。

坚持以解决突出问题为着眼点。针对机构臃肿、人浮于事、办事效率低下等问题，启动多轮政府机构改革，将沿海三区进行整合，合并精简7个政府工作部门、撤销5个事业局和单位，减少59个内设机构。大力推进县域产业园区改革创新发展，取得明显成效。北镇和义县作为产业园区体制机制改革的试点县，探索出县域产业园区创新发展的新模式，创新性形成了党工委、管委会“机构合署、党政合一”的管理机制，“管委会+开发建设公司”的运行体制，“身份档案制、岗位工资制、全员聘任制”的激励机制。目前，产业园区创新发展工作正在全面推广。深化国资国企改革，将全市企业性质、政府性质的投融资平台改组为国有资本投资运营公司，并以盘活存量资产资源为切入点，组建8个产业集团。坚定不移地提振非公有制企业发展，研究制定促进非公有制发展、推动大众创业万众创新等多个实施意见，从要素供给、资金引导、司法保障、软环境治理等多方面进行培育与扶持。全面加快辽西区域金融中心建设步伐，着力开展金融模式创新，重点发展地方金融机构，锦州银行在香港成功上市。深化科技体制改革，构建产业技术创新战略联盟7个，滨海新区大学城、松山新区大学科技园、北京航空航天大学锦州科技园即将成为锦州经济社会发展的新地标。

坚持改善民生实现统筹推进

锦州市委、市政府始终强调，让改革红利惠及锦城人民是全面深化改革的根本所在，要通过改革提振锦州人民建设锦州、振兴锦州的认同感、获得感和幸福感。

统筹推进社会事业改革。结合开展基础教育年活动，实施义务教育均衡发展推进工程，积极推动薄弱学校改造和标准化学校建设，有效化解“择校生”“大班额”，并在城乡全面建立人均300元的“班主任津贴”。实现就业失业登记系统与社会保险管理业务数据互联，全面启动基层卫生信息化建设项目。

统筹推进生态文明建设。成立生态文明建设委员会。实施海岸带综合整治，建立陆海统筹生态系统保护修复机制，强化海域使用管控措施，出台并落实促进沿海地区重点产业与环境保护协调发展的实施意见。严格监管污染物排放，取缔10吨以下燃煤小锅炉，实行一县一热源，规划建设危险废物再生资源产业园。

统筹推进社会体制改革。成立锦州市信访案件评查委员会，并在市级层面成立由市委常委为组长的十个下访督导组、由副市长及副市级干部为组长的十个下访工作组，全面实行下访督导。积极推进司法公开，司法机关案件办理全部实行网上流转、程序公开。出台加强社会治安防控体系建设实施意见，实施创新完善立体化社会治安防控体系三年规划。完善食品药品安全监管制度，建立“一乡一所”监管新模式。

统筹推进文化体制改革。深入开展文化建设年活动，启动实施全民文化素质提升、文艺精品创作、公共文化服务体系建设等“六大工程”。积极推动传统媒体与新兴媒体融合发展，建立“锦州发布”微信公众平台。深化“一县一品牌”创建工作，“八旗锦绣”被评为省级示范项目。

统筹推进党的建设制度改革。研究制定党员干部民主生活会质量量化考评办法，探索对民主生活会实施百分制量化。改进竞争性选拔干部办法，选派157名市直部门优秀中层干部驻村蹲点锻炼。打破干部部门化，交流中层干部78名。深化基层组织建设年活动，从严治党迈上新台阶，政治生态和从政环境明显改善。

统筹推进纪律检查体制改革。改革领导方式，强化市委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。改革责任追究制度，完善党内监督体制和工作机制。截至今年4月，共查处不作为、不担当问题102起，给予党纪政纪处分128人，并对7起典型案件实行“一案双查”，对10名领导干部进行通报批评。

细数一项项具有标志性、引领性、牵动性作用的重大改革举措，盘点一个个影响全局、关系长远、切中要害的重要制度规范，锦州人民正激扬改革风帆，昂首阔步行进在振兴发展的宏伟征程中，奋力夺取全面建设辽西区域中心城市、全面建成小康社会的新胜利。