1.6万干部违反八项规定 乡镇官员成“重灾区”

（文/王姝 据《新京报》)

至12月4日，中央出台八项规定将满一年。11月18日，中纪委监察部官网发布了“各省区市查处违反中央八项规定精神问题汇总表”，通报了以下消息：截至9月30日，各省区市共计查处违反中央八项规定精神问题14839起，其中公车违规最为集中，占比达32.69%；16699名干部被处理，其中3721名被处以党纪政纪处分。乡科级干部违规最多，在16699名被处理干部中，乡科级占96.29%；在3721名被处以党纪政纪处分干部中，乡科级占95%。

【焦点一】：查处公款吃喝达820件

汇总表将违反八项规定的14839个案件分为七大类，其中“车轮上的腐败”，即违反公车使用规定案件最多，达4851件，占比达32.69%；其次是“公款大吃大喝”，共820件，占比5.53%；“大操大办婚丧喜庆”，共688件，占比4.64%。

自9月6日起，中纪委监察部官网开通“曝光台”，陆续发布了各地查处的160余起典型案例。从中可“反馈”出违反公车使用规定的各类情形。

有的公车私用，如福建龙岩市地税局原副局长张桂荣使用公车前往外省，参加女儿订婚仪式，现张桂荣已被免职；有的超标准配车，如内蒙古阿拉善盟阿拉善右旗人大常委会办公室未经批准，擅自购置2辆超标本田雅阁轿车，且在多次核对车辆信息的过程中，始终瞒报；有的不仅违规用车，还引发了交通事故，如兰州市公安局红古分局某正县级干部公车私用肇事，致一人死亡，受到司法机关立案调查处理。

【焦点二】：乡镇官员成违规“重灾区”

对于16699名被处理干部和3721名被处以党纪政纪处分的干部，汇总表细化了级别，分为地厅级、县处级和乡科级。结果表明，违规级别呈“金字塔”结构。乡科级最多，其次是县处级，地厅级最低。

例如在16699名被处理干部中，乡科级达16080名，占比96.29%；在3721名被处以党纪政纪处分干部中，乡科级3535名，占比95%。公款大吃大喝、违反公车使用规定、大操大办婚丧喜庆等七大类中的每一类，乡科级也都高居榜首，违规人数最多。

中纪委监察部官网“曝光台”发布的160多起典型案例中，也多见乡科级违规案例。2013年6月，四川平昌县纪委印发了《关于治理党员干部和公职人员大操大办宴客敛财的通知》，平昌县江口镇人民街居委会主任牟江与江口镇党委、政府签订了保证不宴客承诺书。但当月29日，他以搬新房、孩子满月等名义，在该镇某宾馆大办宴席，共设宴31桌，收受礼金4.11万元。

【点评一】：治三公腐败要强化“过程监督”

北京大学法学院教授王锡锌说，如何治理三公腐败，各界已经提出不少建议，“抓源头，制定严格的公共财政制度；制度化，细化”。

王锡锌表示，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，不准违规配备公车，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题，“这表明，制度化治理三公腐败已经提上日程”。

他建议，还应强化“过程监督”，“引入群众监督、加强舆论监督，让群众监督和舆论监督结合纪检监察利器，形成对三公运行过程的立体监督”。

【点评二】：对乡科级干部监督不到位

“乡科级干部违规最多，这说明权力运行体系的神经末梢出了问题，对基层政府的监督不力。”北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀说。

他认为，随着城镇化进程加快，土地、矿产等资源价值激增，使乡科级干部手中的权力越来越大。但与此同时，乡镇纪检监察力量薄弱，不少乡镇纪委只有纪委书记、纪检干事两个人，加上农村低头不见抬头见的“熟人社会”特征，导致对乡科级干部的监督不到位。

“政策自上而下贯彻执行，越往下，传导力越小”，王锡锌认为，“乡科级干部违规多，表明中央政策如何真正落地，还需要重视。同时也暴露出，对这一级别官员的监督环境不够完善”。

据中纪委监察部官网“曝光台”显示，在违规的乡科级干部中，就有纪检干部。例如，2月25日，重庆丰都县十直镇纪委书记在县贵宾楼酒店，为其子操办婚宴66桌，邀请镇政府职工和部分村干部参加并收受其礼金。

彭真怀强调，虽然汇总表显示，违规干部的级别呈现“金字塔”结构，地厅级违规干部最少，但并不表明越往上越廉洁，“一些高层干部违反八项规定的行为比较隐蔽，比如宴请就搬到了会所里”。