健全完善组织 选优配强队伍

基层党组织身处社会管理最前沿，是加强和创新社会管理最直接最有效的力量。只有健全组织、扩大覆盖，才能为社区党组织创新社会管理、服务基层群众打下坚实基础。在这种理念指导下，党组织覆盖机制从微观到宏观全面建立。

微观上，凸显“网格化管理”。全省根据自管小区、物业管理小区、散住小区的不同特点，科学划分社区网格，使党组织设置和网格区域相整合。目前，以社区党委（总支）—网格党支部—楼院党小组—党员中心户为基础的党组织架构全面形成，党建工作无缝隙，覆盖方方面面。鞍山市把35个街道321个社区划分成4500多个网格，全面推行社区党委—网格党支部—楼栋（单元） 党小组三级组织架构，共联系社会经济组织6万多个、居民62万户，实现了社区党组织对辖区居民、社会经济组织的全覆盖。营口市按照“把党建做到家，在家做党建”的思路，在全市街道社区建立“楼栋党员中心户”950多个，投入130多万元为每个“楼栋党员中心户”统一配置了基本标识和30多件便民用具，为群众提供零距离、全天候服务，把党的工作延伸到城市“神经末梢”。

宏观上，构建“城市基层区域化党建工作格局”。全省在街道实行“大工委制”，在社区推行“大党委制”，普遍健全党建工作联席会议制度。构建以区、街道、社区三级党组织为“纵线”，街道和社区协调议事机构为“横线”，驻区单位为“节点”的区域性党建工作体系。目前，全省实行“大工委制”的街道达296个、实行“大党委制”的社区1694个。抚顺市在社区推行“1+4”工作模式，以社区党组织为核心，整合驻区单位资源构建公益服务、公共服务、行政服务、社会服务四个党支部，实现了社区模块化管理、集成式服务。本溪市本着“资源共享、优势互补、责任共担、共驻共建”的原则，建立以社区党组织为核心的“1+N”组织框架，吸纳社区单位党组织负责人进入社区党委班子，定期研究社区公共事务，解决社区工作中出现的各类问题，目前全市社区“大党委制”覆盖面已达70%以上。

组织健全了，社区党建有了基础。可要加强社会管理、服务居民群众，还有待建立一支能管理善管理的社区工作者队伍，破解有人管事但能人不多的难题。全省深入实施“六个一批”计划，从机关选派一批优秀年轻干部到社区党组织任职、从优秀高校毕业生中选聘一批到社区工作者、面向社会公开招聘一批社区工作者、从社区工作者中培养一批社会工作师、面向优秀社区工作者定向考录一批公务员或事业单位工作人员、从优秀社区党组织书记和居委会主任中选拔一批街道领导干部，进一步拓展了社区工作者的来源和发展空间，形成了来自基层一线的党政干部培养选拔链条。

在这支队伍中，社区党组织书记是重点。各地按照守信念、讲奉献、有本领、重品德的要求，注重从高校毕业生、非公有制经济组织和社会组织负责人、下岗失业人员、复员退伍军人和机关事业单位退休职工等社区居民中选能人、选素质高的人。普遍采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公选、上级党组织选派等方式选好配强社区党组织领导班子。沈阳市通过笔试、面试、竞职演讲、党员投票的形式，打破身份、地域限制，面向社会公开选拔了101名社区党组织书记。本溪、丹东、铁岭等市结合后进社区党组织整顿，从市、区（市、县） 直机关选派282名优秀年轻干部到后进社区党组织任第一书记，统一制定目标责任状，推动了选派第一书记工作的制度化、规范化。目前，全省社区党组织书记平均年龄46.5岁，大专以上学历的占88.7%。

改善社区党组织领导班子结构是要务。全省实施“一社区一名大学生”计划，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，投身社区岗位，在社区工作的高校毕业生有7400余名，97%的社区至少有一名大学生。2012年全省选聘的大学生“村官”中，有991人被选派到社区工作，社区工作力量进一步加强。做好选派党员到社区工作，2000多名党政机关干部被选派到社区任职。目前，全省社区党组织领导班子成员大专以上学历的占76.2%，政治引领能力强、联系服务群众能力强、维护社会稳定能力强的“三强”型干部成为社区党组织领导班子主体，成为建设文明和谐幸福社区的重要力量。

加强社区工作者职业能力建设是保障。全省鼓励、引导和帮助社区干部参加国家社会工作者职业水平考试，目前全省已有1600多名社区干部考取了社会工作师，推动了社区干部队伍的职业化、专业化进程。辽阳市白塔区探索实施社区工作者队伍职级化管理，按照职务分为高级、中级、初级三个级别，书记、主任为最高级，副书记、副主任为中级，委员为初级，每个级别划分三个档次，简称“三级九档制”，实行职级工资制。采取上级组织考核和社区居民评议相结合的方式，对社区工作者的综合表现、工作业绩和群众公信度进行考核评价，结合每年一次的职业水平能力考试成绩，对社区工作者职级进行调整，社区工作者待遇大幅度提高，极大增强了其干事创业的热情。

拓宽社区工作者的发展空间是关键。全省探索推行了从优秀社区干部中定向考录公务员或事业单位工作人员，选拔街道领导干部工作。抚顺市为解决社区工作者责任重、贡献大、待遇低、出口窄的问题，组织开展了从优秀社区党组织书记中招录事业单位工作人员工作，通过实行“五公开”制度，即工作政策、招录计划、报考条件、考试成绩、招录结果全程公开，共从优秀社区党组织书记中招录了11名区属事业单位工作人员。铁岭市清河区面向全区机关、事业单位，公开选拔了8名社区党组织书记，高配为副科级干部；面向社会公开选拔了40名社区工作者，全部聘为街道事业编制专职干部。目前，全省社区党组织书记中公务员身份的112名、事业单位人员398名，同时从社区干部中录用公务员22名、选拔事业编制人员620名，由“社区工作者—担任社区书记—解决事业编制—提拔为街道副职”的党政干部培养选拔链条正在逐步形成。