中国军队更加透明

4月16日，中国政府发布《中国武装力量的多样化运用》白皮书。这是自1998年以来中国的第八部国防白皮书，也是第一部专题型国防白皮书，其中，陆、海、空军兵力总数，战备状态等内容首次揭开神秘面纱，受到社会关注。

白皮书展现新内容新特点

“建设与中国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是中国现代化建设的战略任务，也是中国实现和平发展的坚强保障。”4月16日，在《中国武装力量的多样化运用》白皮书发表之际，国防部外事办公室主任关友飞接受记者专访，回应关切。

关友飞说，国防白皮书是展现中国军事透明的重要平台，每一部白皮书都有新内容、新特点，体现了我们在透明度问题上的不懈努力。比如，1998年国防白皮书首次阐述我防御性国防政策的基本内容，2002年国防白皮书首次阐述国防的目标和任务，2006年国防白皮书首次阐述中国的核战略，2008年国防白皮书首次公开宣示中国的国防发展战略构想，2010年国防白皮书全面阐述新形势下奉行防御性国防政策的客观依据，今年发表的这部白皮书系统阐述中国武装力量多样化运用的政策、原则和主要实践。应该说，中国军队的透明度是符合国情、军情实际的，也与现阶段国家经济社会发展水平相一致。军事透明度事关国家安全，对外透明的范围、方式、内容和时机是各国依据自身安全利益决定的，任何一个国家在军事上都不可能做到绝对透明。近年来，中国军队采取了建立国防部新闻发言人制度、开设国防部网站、邀请外国记者参观采访等一系列开放措施，这在10年前是难以想象的。应该说，我国的军事透明度是非常高的。

新白皮书提出，中国武装力量随时应对和坚决制止一切危害国家主权、安全、领土完整的挑衅行为，坚决维护国家核心利益。这是否意味着中国更加倾向于使用武力解决与其他国家的领土主权争端？对此，关友飞表示，我们一贯主张和平解决国际争端，坚持通过对话谈判、平等协商解决与有关国家的矛盾和问题，坚决反对任何使局势复杂化、扩大化的行为。近年来，有的国家在涉及中国领土主权问题上蓄意挑衅，这是造成紧张局势的根源。中国政府和军队维护国家领土主权的决心和意志坚定不移，我们坚持走和平发展道路，但决不会以牺牲国家的核心利益为代价。

社会上有一种声音认为，和平时期军队不打仗，作用有限。对此，关友飞表示，这部白皮书系统全面地介绍了和平时期中国军队执行多样化任务的丰富实践。我军官兵每时每刻都保持着常备不懈的战备状态。他们有的在边境一线巡逻，有的在万里之外护航，有的在祖国蓝天执勤，还有许多官兵执行着日常训练、勤务保障、教学科研等任务。我们所做的一切都是为了保卫人民的和平，铸造国家安全的坚强盾牌。

陆海空二炮部队编成情况首次公布

白皮书首次公布了陆军所有18个集团军的番号以及陆军机动作战部队和海、空军的现有兵力情况，成为一大亮点。“这体现了中国军队的开放、透明和自信。”参与白皮书撰写的军事专家张露说。

根据白皮书，中国人民解放军陆军机动作战部队包括18个集团军和部分独立合成作战师（旅），现有85万人。集团军由师、旅编成，分别隶属于7个军区：沈阳军区下辖第16、39、40集团军，北京军区下辖第27、38、65集团军，兰州军区下辖第21、47集团军，济南军区下辖第20、26、54集团军，南京军区下辖第1、12、31集团军，广州军区下辖第41、42集团军，成都军区下辖第13、14集团军。

海军现有23.5万人，下辖北海、东海和南海3个舰队，舰队下辖舰队航空兵、基地、支队、水警区、航空兵师和陆战旅等部队。2012年9月，第一艘航空母舰“辽宁舰”交接入列。中国发展航空母舰，对于建设强大海军和维护海上安全具有深远意义。

空军现有39.8万人，下辖沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都7个军区空军和1个空降兵军。军区空军下辖基地、航空兵师（旅）、地空导弹师（旅）、雷达旅等。

第二炮兵下辖导弹基地、训练基地、专业保障部队、院校和科研机构等，目前装备东风系列弹道导弹和长剑巡航导弹。

总员额为230万的中国军队，是当今世界上人数最多的军队。白皮书指出，解放军保持常备不懈的战备状态，随时准备执行作战和非战争军事行动任务。

“中国地域广阔，军队保持适度规模完全必要。”张露说，“中国军队会继续在精干、联合、多能、高效的道路上不断前行。”

首次明确对海军远海各项能力要求

《世界军事》杂志总编辑陈虎说，随着武器装备和训练水平的不断提高，部队的远程机动能力显著提升。

根据白皮书，中国陆军积极推进由区域防卫型向全域机动型转变，加快发展陆军航空兵、轻型机械化部队和特种作战部队，加强数字化部队建设，逐步实现部队编成的小型化、模块化、多能化，提高空地一体、远程机动、快速突击和特种作战能力。

据了解，在2009年举行的“跨越-2009”演习中，解放军4个军区近5万兵力，展开了超过5万公里的全域机动演练，其中，济南军区第54集团军一个建制团在战术背景下单日摩托化开进916公里，刷新了解放军摩托化步兵团强行军纪录。

白皮书首次明确提出对海军在远海海域各项能力的要求。随着辽宁舰等一系列新型舰艇投入使用，中国海军的武器装备水平实现了新跨越。白皮书强调，中国海军提高远海机动作战能力，增强战略威慑与反击能力，应对非传统安全威胁。按照“机动作战、立体攻防”的战略要求，发展远海机动作战能力成为人民海军提升战斗力的主要内容。

在此前的一次远海训练中，海军南海舰队司令员蒋伟烈说，未来海军将继续常态化组织远海对抗训练，进一步加大难度和强度。

白皮书说，中国空军正在“提高战略预警、威慑和远程空中打击能力。”在近年来的军事演习和中国驻利比亚人员撤离行动中，中国空军的远程投送能力引人关注。陈虎说，随着新型歼击机、运输机的研制和装备部队，中国空军的远程投送能力在未来将不断提升。

维护海洋权益和海外利益

根据白皮书，中国人民解放军正越来越多走向远海，开展海外行动，以维护国家的海洋权益和海外利益。坚决维护国家海洋权益，是人民解放军的重要职责。白皮书说，海军结合日常战备为国家海上执法、渔业生产和油气开发等活动提供安全保障。海军与海监、渔政部门多次举行海上联合维权执法演习演练，不断提高军地海上联合维权斗争指挥协同和应急处置能力。公安边防部队作为海上重要武装执法力量，近年来加强北部湾海上边界和西沙海域巡逻监管，有效维护了海上治安稳定。

随着中国经济逐步融入世界经济体系，海外利益已经成为中国国家利益的重要组成部分，海外能源资源、海上战略通道以及海外公民、法人的安全问题日益凸显。白皮书说，开展海上护航、撤离海外公民、应急救援等海外行动，成为人民解放军维护国家利益和履行国际义务的重要方式。

军事科学院军事战略研究部研究员熊玉祥认为，为了更好地维护国家的海洋权益和海外利益，人民海军亟待围绕远海机动、天基信息保障、远程打击和反潜作战等方面提升海外行动能力。

积极参与维和行动及国际援助

白皮书说，中国武装力量始终是维护世界和平和地区稳定的坚定力量。目前，主要通过参加联合国维和行动、国际灾难救援和人道主义援助、维护国际海上通道安全、与外军开展联演联训等方式维护世界和平和地区稳定。

对此，瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所在其2009年11月发表的《中国日益扩大的维和作用》研究报告中指出：“中国的维和部队一直被公认为联合国维和任务部队中水平最专业、效率最高、训练最有素和纪律最严明的部队。”

军事科学院国防政策研究中心研究员李煜认为，随着综合国力的增强，国际社会对中国的期望越来越高。但由于国情、军情和能力等客观原因，中国军队只能承担与自身能力和国家地位相适宜的国际责任和义务。

建成国家级应急专业力量

如今，中国军队已经逐步形成了全方位的国家应急救援体系力量。白皮书指出，目前，我国已组建抗洪抢险应急部队、地震灾害紧急救援队、核生化应急救援队、空中紧急运输服务队、交通电力应急抢险队、海上应急搜救队、应急机动通信保障队、医疗防疫救援队、气象保障应急专业队等9类5万人的国家级应急专业力量。各军区会同有关省（自治区、直辖市），依托现役和预备役部队组建4.5万人的省级应急专业力量。

白皮书指出，军队和武警部队主要承担解救、转移或者疏散受困人员，保护重要目标安全，抢救、运送重要物资，参加道路抢修等专业抢险，协助地方政府开展灾后重建工作。2011年以来，军队和武警部队共出动兵力37万人，各型车辆（机械）19.7万台次，飞机和直升机225架次，抢救转移遇险群众245万人。