中国最大规模户籍改革揭幕 重庆农民进城“路线图”公布

7月28日，重庆召开全市户籍改革工作会议，正式启动全市的户籍改革。改革相关的3个配套文件也同期颁布，包括《农村土地退出与利用办法（试行）》《社会保障实施办法（试行）》与《农村居民转户实施办法（试行）》。今明两年，重庆将有338.8万农村人口转为城镇居民，到2020年，累计实现1000万农民转户进城，约占现有农村人口的一半。

重庆总人口约3100万人，2009年城市常住人口为重庆总人口的51%，但户籍城市化率仅从1997年的25%增至28%。而此次户籍改革完成后，重庆市全市非农户籍人口比重将提升至60%。为了保障农民利益和城镇的承受能力，重庆设计了一个过渡体系，概括而言，就是3年过渡、3项保留、5项纳入。3年过渡，是指允许转户的农村居民在最长3年内继续保留宅基地和承包地的使用权及收益权，避免把转户农民推向无地、无房、无业的“三无”行列；3项保留，是保留林地使用权，不要求退出；在一定时期内继续执行原户籍地生育政策；在农民自愿退出承包地经营权之前，享受各项补贴；5项纳入，则是指农民转户后，其就业、社保、住房、教育、医疗均纳入城镇保障体系。

农民工转户后，按照城镇职工的社保缴费标准，企业必须相应提高缴费标准，由过去的12%提高到20%。这样，1000万农民工，重庆全市企业10年要多支出400亿元社保费用，15年则多支出600亿元。重庆市政府已要求全市的企业做好这方面的对接。