国外共产党是如何利用民主参与密切党群关系的

柴尚金

在追寻民主与民生的时代潮流中，发扬民主是政党对民众的一种尊重，改善民生是民众对政党的热切期望。国外一些共产党积极回应民众的民主诉求，扩大和完善政治参与渠道，进一步密切了党群关系。当前我们开展群众路线教育实践活动，不仅是弘扬依靠群众的光荣传统，而且是在新形势下倡导一种民主参与意识，让亿万人民都有人生出彩的机会，共同实现中国梦。

以党内民主推动社会民主参与

马克思、恩格斯从创建共产党开始，就一直主张实行民主制，认为民主是共产党之所以成为先进组织的一个本质性规定。按照马克思主义的建党学说，共产党内的民主是指党员在党内生活中，根据党的章程和特定的程序及形式，参与党的事务的表决和管理。构成党内民主的要素有：所有党员在党章面前一律平等、权利和义务相统一、服从多数和尊重少数相统一、互相监督和制约。但是，许多共产党在领导人民进行推翻资产阶级统治的革命时期，都缺少民主的社会环境。如列宁是在沙皇统治者高压态势下创建俄国布尔什维克党的，尽管他强调党是“按民主原则建立的”，但严酷的政治环境制约了党内民主的发展。十月革命胜利后，民主集中制被各国共产党沿用并成为党的组织方式和活动原则，一些党过于强调集中而忽视民主。苏联共产党长期实行高度集中的领导体制，党内民主和人民民主并没有真正开展起来。

作为共产党的工作路线和工作方法，群众路线与民主问题是紧密联系在一起的。现在人们关注更多的是民主，首先关注党内民主如何实现。党员是人民的一部分，所以党内民主是人民民主的一部分，党内民主寓于人民民主之中。只有党内充分民主，实行群众路线才会有保障，党内民主搞得不好，群众路线只是空谈。国外共产党党建实践表明，群众路线是民主路线，民主是实行群众路线的根本要求。苏东剧变引起许多共产党对苏联高度集中的党政模式和党群关系的反思，一些党结合国情、党情，不断探索和创新民主集中制，在如何以党内民主推动群众路线的贯彻落实、如何在人民民主参与进程中密切联系群众等方面稳步推进党内民主，把保障党员民主权利作为党内民主的基础，把发挥党员和基层党组织的主体作用作为密切联系群众的前提。多数共产党在党章中都把代表大会、集体领导、民主选举、民主决策、民主监督等作为党内民主的制度形式，强调党员在党内生活中享有对党的事务的参与、决策与管理的民主权利。一是在上下级关系上，突出党员主体作用和基层党组织作用，确保党员民主权利真正实现。多数非执政共产党是在资本主义制度下生存发展的，对党内民主的理解各不相同，但都顺应当前的民主潮流，鼓励党员充分行使各种民主权利，注重发挥地方和基层党组织的自主性。如巴西共产党要求每个党员和基层组织充分发挥自主性，并以此作为党的建设的积极因素。二是在党内重大事项决策方面，尊重和听取党员意见，赋予党员更多参与民主决策的权利。许多党的路线和重大方针政策都要在全党充分讨论的基础上，通过党代会表决方式确定，党的决议也需要自下而上地通过投票表决。党内重要事务都经民主讨论，最终依多数党员意见决定。三是在集体与个人关系上，以发挥集体领导和监督作用为重点，保障党内权力良性运行。国外执政的共产党和非执政的共产党在党章党纲中都强调为民服务，密切联系群众，并对此做出相应的制度规定。摩尔多瓦共产党人党党纲强调，只有来自社会多方面对权力的有力监督，才能缩减官僚阶层的职能和权力、消除政治和经济腐败，才能保障实现全民族利益。

党的力量来自于组织。民主集中制既是组织原则，也是党内权力运行的机制性规定。一些党妥善处理民主与集中的关系，发挥集体领导作用，保障党内权力在民主的基础上良性运行。各党都结合国情、党情实际，顺势而变，独立探索和创新党内民主的制度体系和运行机制。越共要求党的领导人和党员干部必须将电话号码公之于众，随时接受群众投诉和监督。越共十一届六中全会要求各单位一把手直接参与反腐败工作，廉洁自律。干部组织部门切实扩大民主，做到公平透明，党员干部要坚决同各种贪污腐败和消极行为进行斗争，密切党群关系。老挝人革党实行党委向党员群众汇报工作，以及党员群众评议党委委员等制度，加快建立和完善民众参与和评估党员干部的长效机制。要求每个党员清正廉洁，反对个人主义、享乐主义、官僚主义、以权谋私、贪污腐败和其他各种消极现象。古共上至政治局委员下至基层领导人必须接受所在社区“保卫革命委员会”的监督和管理，而保革会也有权向党政干部所在单位汇报他们及其家属的各项表现，对党员年度考核、任用和提拔拥有一定的发言权。国际共运史也出现过一些执政的共产党高高在上，脱离群众，从而失去人民拥护，不得不下台的例子。苏共垮台的一个重要教训就是官僚主义盛行，党员干部严重脱离群众。也有一些党片面强调个人民主权利，民主过度，带来个人或地方组织自行其是、党内因意见不合而分裂等恶果。这些都表明，共产党必须坚持民主集中制原则和群众路线，不断加强集体领导和民主监督，始终保持党的先进性和纯洁性。

在民主参与中实现人民当家作主

列宁认为，民主是社会主义的本质要求，“没有民主，就不可能有社会主义”。社会主义民主不只是一种政治统治方式，而是在以民为本的思想理念指导下，通过一定的程序，让人民参与国家政治、经济、文化和社会生活，享有对国家和社会事务的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，真正体现人民当家作主。胡锦涛指出：“衡量一个政治制度是不是民主的，关键要看最广大人民的意愿是否得到了充分反映，最广大人民当家作主的权利是否得到了充分实现，最广大人民的合法权益是否得到了充分保障。”所以，民主的实质是人民当家作主，充分实现和保障群众民主参与的权利。

在信息网络高度发达的条件下满足日益膨胀的民主诉求，建立起民主的利益表达机制与整合机制，不断提升党的凝聚力和战斗力，这是国外许多共产党面临的难题和挑战。许多党都认识到，“拥有选票的选民是政党的生命”，党的群众工作谋求的“不是权力，而是人民赋予党的力量”。在新形势下，仅仅满足人民群众的物质需求还不足以维持良好的党群关系，还必须快速有效地回应民众的政治参与诉求，扩大和完善民众政治参与渠道。要以党内民主推动群众参与民主，不断密切共产党同人民群众的关系。墨西哥劳动党（由共产党改名而来）中央领导人巴斯克斯认为，建设社会主义要求群众运动及民主，要求社会主义力量推动政治和社会变革，尤其需要用参与民主代替形式民主，即由各国人民来决定主要公共事务，从本质上扩大形式民主。国外许多共产党都建立了自己的网站，通过网络开展党的组织生活和民主讨论，使党组织内部交流模式由传统的单向模式向互动双向、多向交流模式转变，也使党的组织结构开始由“控制型”权力结构向“参与型”权力结构转变。葡萄牙共产党、俄罗斯联邦共产党等不时在网上组织党的领导人与基层党员和社区居民“见面会”，听取各方面意见。这种网上互动，气氛轻松活跃，吸引了不少党员特别是年轻人参与，效果要比你说我听的会议宣讲要好。一些党还加强同工会、妇联、青年团及思想库、咨询机构、研究所等的联系，广泛开辟建言献策渠道，以实现最大民主基础上的集中，增强决策的科学性、民主性。如古共采用“圆桌会议”、“人民论坛”等形式，聚集各界人士民主议政，畅通民意渠道。古巴共产党六大通过的《经济社会政策纲要》，涉及许多政策重大调整，事前将草案发到各级党组织、工会、社区组织讨论，广泛征求基层组织和党员意见，历时半年，得到了全社会总体认同。越南共产党重大决策和党的代表大会文件都经过全民讨论。

群众观点是马克思主义的一个重要观点，群众路线是共产党的组织路线，也是党的领导作风和工作方法。历史经验表明，任何执政党要想得到社会认同并整合社会，必须切实反映社会民意诉求，想问题、作决策要以有利于群众利益为出发点和落脚点，真心实意为群众办事谋利。只有代表最大多数人的利益，服从和服务于社会大众利益，才能坚持和巩固党的执政地位。否则，党与民众离心离德，对党失去信任。无产阶级政党虽然有劳动大众的传统基础和优势，但传统优势不等于现在优势，过去拥有不等于永远拥有。苏联东欧一些执政的共产党曾有过辉煌历史，一度长期执政，由于逐步脱离群众和腐败，最终走向群众的对立面，为人民所抛弃，其教训值得吸取。苏东剧变后，无论是社会主义国家的执政党，还是资本主义国家的共产党，都注重吸取苏共亡党的教训，切实加强同民众的联系。在社会阶层和利益不断分化的情况下，既要维护工人阶级的利益，还必须承认并允许多样性的利益需求，尊重不同利益群体的民主权利，团结一切可以团结的力量，不断提升党的凝聚力和战斗力。

公众参与是践行党的群众路线的具体体现。公众参与一方面能够使社会事务管理得到群众的理解和支持，另一方面可以有效实现人民当家作主。西方国家的共产党（包括社会党）认识到，民主不只是一张选票，应体现在多方面。为促进公民参与，增强共产党的凝聚力，他们纷纷开始探讨经济民主、社会参与、工厂民主和社会协商等等各种民主形式，对民主的认识逐渐拓宽。由厄瓜多尔共产党等左翼党组成的左翼政府大力发展参与制民主，促进公民参与政治活动。目前共有38个政府部门参与了这一进程，这些部门分别设立了圆桌会议和行业委员会，与民众共同协商制定社会政策。

信息网络技术使人们的交往方式和工作方式都发生深刻变化，也深刻改变了人民群众的政治参与方式。互联网表现出平等、宽松、即时、互动等特性，容易吸引更多民众参与政治，为发展社会民主参与开辟了广阔空间，已成为民主参政议政的重要场所和方便工具。同时，各种社会力量及非政府组织参政意识增强，在政治和社会生活领域中的民主诉求日益膨胀，网络文化及社会民主的发展对共产党党内民主形成较大压力，期望值也不断上升。如何在信息和网络高度发达的条件下拓宽民众政治参与渠道，积极推动并引导民众政治参与进程，是当前各国共产党面临的一项重要课题。

国外共产党以党内民主推动社会参与民主的做法启示我们，坚持党员主体地位，发展基层民主，扩大参与民主，不仅积聚和调动了党员群众民主参与的主动性和积极性，促进党内和谐和社会和谐，而且借此渠道有效地反映群众的利益诉求，扩大党员和党的各级组织在群众工作中的政治资源，从而提高党整合社会的能力。在利益格局多元状态下，尽管民主参与不一定能够满足所有人的需要，但通过民主能反映最大多数人利益和意志，使人民群众的利益诉求表达出来并得到认真对待，从而有利于整合全民意志，形成一定的社会共识，促进国家政治稳定和人民团结。

扩大民主参与要纠正两种偏向：一种是“精英主义”，即多年来形成了专家管理、精英治国的观念和制度，很多决策方案是从领导和专家中来，而不是从群众中来。听取群众意见只是去印证一下，走个过场，最终还是以领导和专家的意见为主。另一种是极端民主化的“民粹主义”偏向，借群众之名，行小众之实，把个人和小集体利益混同于群众利益，群众路线被庸俗化。这两种偏向都不符合群众观点和群众路线，必须摒弃。

利用民主渠道表达

和整合群众利益

作为联系民众、社会与国家政权的桥梁，政党主要功能是代表和整合社会各界群众的利益。伴随着经济发展、产业细分和社会阶层分化，各国社会利益多元化日益突出，各种社会政治力量的利益博弈不断深化，客观上要求执政党兼顾各方诉求、平衡各方利益。只有代表最大多数人的利益，建立起民主的利益表达机制与整合机制，才能保持党的先进性和生机活力。

国外一些共产党根据社会结构和利益多样化、参政渠道多元化的现实，注重通过各种民主渠道及时准确表达和整合民众利益。除采取传统的面对面、走街串户形式外，还利用社交网站、网络论坛等新媒体平台，围绕重大问题和热点问题与民众沟通，反映社情民意，及时表达民众利益诉求。古共在中央、省和市三级设立“舆论和政治社会情况研究中心”，利用中央工会和妇女联合会、大学生联合会等群众组织和保革会的作用，反映群众要求和心声。老挝人革党以基层工作为重点，以基层民众为服务对象，以实现农村基层民众脱贫致富为目标，开展基层政治建设、组织建设，建设“坚强和善于全面领导的基层党支部”，要求各级党委书记、副书记、党委委员每年要有三分之一或一半时间下基层，宣传党的路线方针政策，听取群众意见建议，及时了解和解决基层和群众反映的问题。西方国家一些共产党虽不是执政党，但始终坚持党与人民群众血肉联系，要求党员干部要深入社区和居民中去，了解本地区民众的真实想法和利益诉求，做好他们的利益代言人。如以共产党为主体的西班牙联合左翼对基层干部和党员开展培训活动，使每个党员特别是党员干部能熟练掌握党的方针政策，掌握与选民沟通技巧，提升与民众的交流沟通能力，以便在联系选民时能及时准确地回答本党的方针政策，反映民众的利益诉求。

中国改革开放后，多元经济成分衍生出多元利益群体，不同利益间的博弈已成为社会常态。如何通过制度化方式合理地对不同利益群体进行调节，释放社会的政治压力，使多元利益格局能维系大致平衡，一直成为各级政府维护社会稳定的头等大事。今天，人民群众对民生和民主的诉求纠结一起，表现出复杂情形。就业、社保、住房、教育、医疗等不仅是民生问题，而且是人民群众必须享有的基本权利，是各级政府的职责所在。这些权利的实现和保障，需要人民群众的广泛参与和各层次的民主监督。如何发挥人民群众积极性、主动性、创造性，实现人民群众有序的民主参与？首先要根据经济社会生活的新变化和群众工作的新特点，把解决群众关心的热点和难点问题作为我们群众工作的重点，从人民群众热切盼望的具体事情做起。习近平指出，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，不仅是我们的奋斗目标，而且是我们做好群众工作的重点。要认真体察群众愿望，关心群众疾苦，把人民群众的安危冷暖时刻挂在心上，把解决群众关心的热点和难点问题作为我们群众工作的重点，尽心尽力帮助解决群众生产生活中的实际困难，把群众工作做深、做细、做实。其次，要建立起公正高效的社会参与机制。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将人民看作是改革的主体，强调改革要坚持党的群众路线，要充分尊重群众意愿，充分考虑群众的呼声和需求，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法凝聚和激励群众。为此，要建立和完善社会参与机制，重视与群众及社会团体的直接交流，了解群众的所思所想，切实整合和表达人民群众利益。社区、社会团体、行业协会、民间组织、中介组织等是表达群众意志和利益的一个重要渠道，应以法律化和制度化的方式发挥其桥梁作用，积极化解利益矛盾和社会冲突。

（作者系当代世界研究中心研究员，局级参赞）

（责任编辑：刘娟娟）