基于政府管制的视角浅析我国国有企业改革——以“南北双车”重组为例

龚龙飞

(广西大学商学院 广西 南宁 530004)

基于政府管制的视角浅析我国国有企业改革
——以“南北双车”重组为例

龚龙飞

(广西大学商学院 广西 南宁 530004)

我国为实现高铁“走出去”战略，在2014年末政府主导下进行“双车合并”，借以推动我国制造业“走出去”战略，双车重组已基本完成，但是有关机构设置、人事安排等仍需时间安排，政府在推进国有企业改革过程中也进行市场化、反垄断等举措，“双车”合并旨在提升我国铁路行业的国际竞争力，避免国内恶性竞争。

“双车”；“走出去”战略；国际竞争

1 案例背景

根据德国轨道交通权威机构出版的《世界铁路技术装备市场》统计，目前全球轨道交通装备市场中，中国北车和中国南车分居前两位。其后分别为加拿大庞巴迪、德国西门子、法国阿尔斯通、美国GE和日本川崎。中国两家合计销售收入几乎相当于这5家企业的总和。如果南车、北车合并，在减少因压价而缩减的营收的同时，更可以加强技术研发，提高国际地位。

第一，为什么合并北车、南车？国内外一致认为是为了国际竞争。北车、南车在国际项目竞争中，互相压价的故事，在业内传播广泛，例如2011年土耳其机车项目招标，南车报价200多万美元，北车报价120万美元，后来南车又继续把价格压到更低的位置，而订单最后却被一家韩国公司抢走。“高铁出海”大势所趋，国内高铁黄金时期的飞速发展已慢慢变缓，国内市场在一定程度上已经得到稳定，在此基础上，海外国际市场已经为下一步追逐的舞台。

第二，技术研发。两家互相压价，影响收入和利润，导致研究条件不足，很多研究人员都已经不愿意继续从事科研工作。例如用以研发不同种类的高铁，常温下的高铁中国已经做得很好，但是高原、严寒等条件下的高铁，都需要继续研究。没有研究和改进，会影响中国高铁的技术进步。如果两家继续把精力放在拿项目上，不利于技术进步，价格过低，也容易滋生腐败问题。

第三，借鉴发达国家经验，国外很多国家的高端装备制造都是以一家公司为主进行国际竞争，比如德国的西门子，加拿大的庞巴迪，法国的阿尔斯通等。因此，在确认合并的消息传出后，有海外媒体报道称，来自中国的竞争加剧之际，德国西门子和法国阿尔斯通等企业正面临本土市场紧控公共开支的问题，西门子今年试图将其处境不佳的铁路业务与阿尔斯通的运输业务合并，作为收购阿尔斯通能源资产的资产置换交易的一部分，但未能如愿。

2 案例问题分析

2.1 政府管制基础上的市场化

南北车分体并不利于资源整合及标准输出，出口将成为未来高铁产业持续发展的关键突破口，因此不应将资源浪费在内部竞争上，而应该集中起来打响品牌并输出标准，以争夺国际市场。南北车合并有望将中国高铁产品和标准带出国门，在国内也可以在一定程度上避免在各地重复投资设厂，从而抑制产量过剩。因此此次合并的市场化有利作用主要表现在以下几个方面：一是合并有助于降低高铁成本，组建的核心研发团队可以研发出更具自主知识产权的高铁；二是合并有利于应对国际竞争；三是高铁就是升级版的丝绸之路，国家此举意在把两车合并上升到国家战略。对上市公司而言，合并后的实体将受益于更高的运营和研发效率、更低的采购成本和统一的全球战略，形成协同效应，财务实力和全球竞争力有望提高；对高铁行业而言，将有利于降低国内轨交制造业内耗，推进动车组标准化进程以及核心技术推广、国产化率提升，加速高铁出海步伐。更为重要的是，两车“复婚”将形成合力，在“一带一路”战略的支持下，推动中国高端装备进一步走向世界，从制造业大国向制造业强国加速转型，其对于高铁乃至中国高端装备制造业的整体发展均具有深远影响。

但是也存在一定的弊端。例如，形成一个整体的两车，在铁总铁路设备招标以及地方政府城轨项目招标中的议价能力将增强，对此合并反对声音较大的来自中国铁路总公司，在以前与两家企业同时谈判有回旋的余地，但是同一家企业谈判，这会增加交易成本，甚至是导致行业垄断，这不利于市场竞争。合并会不会造成新的垄断，不利于形成竞争的行业发展，在国内会不会出现“一家独大”而降低了市场活力，这涉及到社会资源多方面的整合，包括人才、技术、职工福利等，这需要时间检验。

2.2 公司治理

依据“对等合并、着眼未来、规范操作”的原则进行合并，以打造一家以轨道交通装备为核心、跨国经营、全球领先的大型综合性产业集团。具有独立的法人资格，实施经理负责制，设置党委会、总经理、股东大会、董事会、监事会等核心部门，董事会下设董事会办公室、审计部、战略委员会、资产管理中心等。其中一级机构相互独立，都是在党委会的领导下，实施总经理责任制，自负盈亏、自主经营、独立核算。对内实行统一管理，对外统一竞争。这也是公司治理中如何平衡国家利益，虽然双车合并后，会面临“大而不强”的局面，但是国家利益主导推进，这也就某种程度上增加了公司治理的难度。

在我国实行“大部制”改革的背景下，国资委等加快机构改革，推进国有企业改革市场化进程，努力发挥国有企业的更具市场化、全球国际化的作用，以南北双车合并为例，建立现代企业制度，完善公司治理结构，深化改革，江国有企业改革进一步推进。

3 结论

笔者认为南北车合并后，将有利于降低国内轨交制造业内耗，推进动车组标准化进程以及核心技术推广、国产化率的快速提升，从而加快高铁出海步伐，并提高出口产品定价，进而提升海外市场整体利润率。南北车合并更重要的意义在于，能够通过高铁技术水平的提高带动中国整体工业化水平的提升，推动装备制造业转型升级。在中国高端装备制造中，高铁无疑是领头羊，是最接近世界先进水平的产业，在工艺制造、研发、材料等领域都有很强的辐射性，对造船、汽车、机械装备等行业均有很强的带动作用。

但是笔者认为如何防止行业垄断，实现行业竞争有序发展，延伸至社会资源的有效整合，以及提高公司运行效率，加强公司治理，是双车合并之后不得不面临的难题。当然政府管制在综合利弊的基础上考虑，利应该是大于弊。

[1] 刘俊海.全面推进国有企业公司治理体系和治理能力现代化的思考与建议[J].法学论坛,2014,4:46-48.

[2] 曲红燕,武长岐.公司治理在制度背景中的嵌入性——中国上市国有企业与非国有企业的实证研究[J].经济管理,2014,5:175-189.

F276.1

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1672-5832(2016)07-0126-01