我国西部地区公共文化服务均等化研究

费佳丽

(西南大学 重庆 400000)

我国西部地区公共文化服务均等化研究

费佳丽

(西南大学 重庆 400000)

公共文化服务均等化是公共文化服务的重要内容。本文立足于西部地区，以公共文化服务为对象，阐述了我国西部地区公共文化服务的相关概念、非均等化问题，进而论述了造成我国西部地区公共文化服务问题的原因，最后就如何推进西部地区公共文化服务均等化提出了路径选择，以期来促进西部地区公共文化服务均等化的实现，推动西部地区的可持续健康发展。

公共文化服务；均等化；西部地区

西部大开发战略实施以来，西部地区经济有了较快的发展，基本公共文化供给能力和供给水平都得到了显著提升。但是在西部大开发战略实施的过程中，也存在着诸多矛盾，包括公共文化服务基础设施建设滞后、公共文化服务经费投入不足、文化人才结构不合理等一系列问题，已成为影响西部地区可持续发展的重要因素。逐步实现西部地区公共文化服务均等化，是保障西部地区公民基本文化权益的一个重要手段，是完善公共服务体系的一项重要内容，是实现西部地区健康快速发展的一项重要举措。

1 西部地区公共文化服务均等化的理论分析

1.1 概念论述

公共文化服务指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。就公共文化服务均等化而言，“均等化”不等于“平均化”，公共文化服务均等化是指基于公平正义原则，在社会文化平均水平的前提下，尊重文化自由选择权，全体公民不论其种族、收入和地位差异如何，都应公平、普遍地享有基本的、在不同阶段不同标准的公共文化服务，这种公共文化服务对每个公民来说，获得的机会和最终的结果都大致均等[1]。

1.2 推进西部地区公共文化服务均等化的意义

一是有利于缓解各种社会矛盾，促进区域经济协调发展。西部地区由于地理位置、历史文化等多种因素的影响，与东中部地区的发展还存在较大的差距。推进西部地区公共文化服务均等化可以有效利用国家优惠政策，保障西部公共文化服务有效供给，缩小地区之间的差距，促进各地区协调发展。二是有利于推进服务型政府的建设，实现政府职能的转变。当前，我国政府的政策偏重经济增长，而增进人民福祉方面的举措相对较少。

2 西部地区公共文化服务非均等化问题及原因

2.1 西部地区公共文化服务非均等化的问题

第一，公共文化服务基础设施建设滞后。公共文化服务基础设施建设是公共文化服务的硬性条件，不可或缺。虽然西部地区公共文化服务基础设施建设总体有所改善，但是建设依然相对滞后，有的地方图书馆、博物馆、文化馆还没有配备齐全，或者是配备齐全，发展却不完善，与群众日益增长的文化需求不相适应。

第二，公共文化服务经费投入不足。当前西部地区公共文化服务的经费主要来自政府供给，政府的资金投入状况直接决定了公共文化服务的数量和质量。也就是说，公共文化服务的质量在一定程度上是取决于政府财政的支持力度。以人均文化事业费为例，尽管西部地区人均文化事业费不断增加，而且大部分省(区、市)的增幅还超过了东中部地区和全国水平，但是西部地区人均文化事业费依然偏低，远远少于东部地区。

第三，文化人才结构不合理。文化人才的配置对西部地区公共文化服务的发展起着不可或缺的影响。在西部地区，尤其是广大农村地区，文化人员结构不合理，专业人员比例太低，直接影响文化队伍的整体素质。

2.2 西部地区公共文化服务非均等化的原因

第一，政府职能定位不清，公共文化服务的供给主体单一化。政府对自身服务职能的定位不清，造成西部地区公共文化服务事业的发展不均衡。同时，现行西部地区公共文化服务的供给以政府为主导，形式较为单一且能力有限，而政府以外的企业等第三方主体参与度较低，造成了公共文化服务的供给主体以及供给形式趋向单一化。

第二，公共财政制度的不完善。西部地区现有的财政制度主要是以经济建设为主的财政制度，而在公共财政制度方面则较为薄弱。由于区域间政府的财政能力存在较大差距，加大了地区内基层政府的财政困难，加剧了区域间在公共文化服务等社会事业方面的差距。

第三，西部地区特殊的自然、人口情况。西部地区主要由西北、西南的十个省(区、市)加上广西和内蒙古等十二个省(区、市)组成。这是一个地域辽阔、人口分布极不平衡、气候多样、自然条件复杂的多民族地区。在这样一个地域辽阔，自然条件和经济发展水平差异较大的地区，广大人民群众对公共文化服务的需求也日益多样化、差异化，要同时满足不同群众对公共文化服务的需求，实现公共文化服务均等化面临着困境。

3 促进西部地区公共文化服务均等化的路径选择

2.1 发挥政府的导向功能，实现供给主体多元化且形成竞争机制

一是转变政府职能，建立服务型政府。政府必须改变现有的以经济建设为主的职能定位，转向以公共服务为主的职能定位。把更多的财政资金用于公共文化服务建设，为社会公众提供更加多样化的公共文化服务，让广大人民群众共享改革发展成果，促进公共文化服务均等化的实现。二是要培育多元化的公共文化服务均等化供给主体。改变当前公共文化服务资金主要来源于政府的现状，充分发挥企业、社会公众对公共文化服务事业的支持，使公共文化服务的供给与民众的生产与生活相适应，与民众的接受能力与水平相适应，时时关注民生，反映民意，提供多样化的、丰富多彩的公共文化产品和服务[2]。

2.2 完善财政制度，不断加大公共文化服务建设财政投入

首先要制定优化当前的财政政策，完善财政制度。实现西部地区公共文化服务均等化，公共财政投入应该是主要的力量。加强财政资金管理，确保有限的资金发挥最大的效果，提高财政资金的使用效益。有条件时，可以考虑设立公共文化服务建设专项资金，通过政府采购、项目资助、项目补贴等方式，支持公共文化服务均等化建设。其次是要加大对公共文化服务建设的财政投入。不仅要注重在经济方面的财政投入，而且要加大公共文化服务建设的财政投入力度，确保公共文化服务建设的持续、有序进行。

2.3 加强西部地区公共文化服务人才队伍建设

建设一支有一定规模、素质较高的公共文化服务工作者队伍，为西部地区公共文化发展提高见识的人才保障。鼓励各类人才到西部区、农村去，配备一定数量的专业人才支援西部地区公共文化服务建设。

[1] 文化部：将重点从三方面推进公共文化服务均等化[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2015/01-21/6990204.shtml

[2] 唐亚林.当代中国公共文化服务均等化的发展之道[J]学术界，2012，(168)：35.

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