群体性事件治理研究——基于对孟连事件的分析

肖 伟 何金轩 羿彦任

(1.云南民族大学政治与公共管理学院 云南 昆明 650500;2.云南民族大学人文学院 云南 昆明 650500)

群体性事件治理研究
——基于对孟连事件的分析

肖 伟1何金轩1羿彦任2

(1.云南民族大学政治与公共管理学院 云南 昆明 650500;2.云南民族大学人文学院 云南 昆明 650500)

我国经济发展和社会转型所带来的社会结构和利益格局的深刻调整和变动，民众利益诉求日趋多元化、差异化，昭示着民生时代和民权时代的到来。与此同时，由于社会结构和利益格局的调整变动所引发的社会局部矛盾也不断出现，这些社会局部矛盾如果不能得到及时有效化解，其可能引发的结果就是上升为社会冲突，直接导致群体性事件的发生。在众多群体性事件中，因为经济利益的调整而引发的群体性事件是当前中国梦时期重要的类型。我国一些地方政府在应对此类事件时，缺乏对事件应有的基本判断和认识，加之事件处置方式失当，致使事件对整个社会造成严重不良影响。本文通过对孟连事件进行宏观概述的前提下，积极探索群体性事件的预防和治理的途径。

群体性事件；治理研究；孟连事件

1 孟连事件宏观概述

发生在2008年7月19日的云南孟连事件，从表面上看，事件爆发的直接导火索是由于当地政府在应对突发情况时处置不当、滥用警力，从而致使警民矛盾突然激化而造成的警民双方激烈冲突的事件。通过观察警民冲突，整件事情的客观原因是由于当地企业和当地胶农以为经历了长期积累的利益纠纷尚未解决而引发的一起较为严重的群体性突发事件。当地政府与胶农的矛盾，致使县政府派出的警车被砸、警察被打，在孟连7.19群体性事件之前，孟连当地己累计发生因堵截胶农转售胶乳而引发的类似群体性突发事件共7起。

当地胶农和群众大约500多名，情绪非常激动和不稳定，再加上某些分子的煽动和误导的情况下，赤手拿着长刀和钢管，把当地民警和公务人员当成了攻击的对象，进行猛烈的围攻和劈砍。在此情况下，多名民警受伤。在多次劝告无果的情况下，公安民警被迫用防暴枪进行自卫，导致两名群众在自卫中不幸身亡。除此之外，嗨哟19名群众和约40多名民警受到不同程度的伤害，多辆警务用车受到损害。

对当地胶农与橡胶企业的利益调整被放在了事件后续处理工作的首位。当地政府立即成立孟连事件工作指导小组，在确保合法利益的前提下让部分群众加入领导小组中。小组成立后，随即开始着手测算当地胶林面积年龄等工作，并进行调查研究制定橡胶产业利益调整方案。方案最终在公开征求并征得广大胶农的意见和认可后实施，长期困扰当地胶农与橡胶企业的利益纠纷问题最终得到了化解。

2 研究意义

我国经济社会的长期快速发展带来了社会结构和利益格局的深刻调整变动，伴随着民权时代的到来，民众利益诉求的多元化和差异化日趋明显。利益格局的调整和利益诉求的多元化、差异化所引发的社会局部矛盾不断出现，假如这些社会矛盾问题不能得到及时有效的解决，就可能引发的结果就是上升为社会冲突，直接导致群体性事件的发生。在众多群体性事件中，因为经济利益的调整而引发的群体性事件是当前中国梦时期重要的类型。可是当地政府没有足够的大局意识，缺乏对这些事件严重后果的认识和判断。再加上在事件的处置过程中滥用强制手段、强行压制问题等处置方式的失当，致使本可以预防、可化解、可控制的事件愈演愈烈，并失去控制最终演变为群体性事件。有鉴于此，本文通过对孟连事件进行宏观概述的前提下，积极探索群体性事件的预防和治理的途径，积极进行预防，预防是最重要的环节，发现问题所在，提供有价值的参考建议。

当地政府在处理群体性事件中需要其它事件的有益经验。改革开放三十多年以来，发生过多起群体性事件，当政府和当地群众发生利益冲突时，当地政府没有做到能够缺乏及时、有效的应对策略和措施，也缺乏对此类群体性事件事发前的预判和预警，对群体性事件背后的发生原因和发生机制缺乏深入认识，加之对事件处置方式简单，滥用政府强制力，反而加剧了事态的严重性。因此，本文研究力图以成熟的政治学理论工具为视角，深入剖析我国利益纠纷型群体性事件的一个典型个案的发生与应对，期盼能为我国基层政府在防范和应对同类型事件时提供一定思路借鉴。

3 治理策略与启示

3.1 以经济持续发展为动力，积极维护社会公平正义

实现社会稳定和繁荣的重要手段就是一维护社会公平正义为目标，在制度层面积极建构科学合理的分配制度和科学合理的成果共享制度。实施廉政工程，以权力矫正权力，以权力约束权力，挤兑权力寻租的制度空间，促进市场公平竞争，使公共权力的使用与社会公共意志相统一，努力重新塑造政府的权威形象。

3.2 不断畅通利益表达途径，让政治参与更加顺畅

不断畅通利益表达途径，让政治参与更加顺畅，是维护社会稳定的不可缺少的和不能不重视的方法和途径。要以开放性为目标，不断改善和加强政治参与的制度建设。重视群众通过过激和非法途径进行利益表达信息的收集，对其进行监控和管理。一方面要在充分尊重履行宪法和法律赋予公民的政治权利和自由的前提下，进一步建立健全信访制度、人大政协制度、领导亲自阅批群众来信制度等，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及新闻媒体的作用，及时收集群众的意见和建议，确保民众在制度内和法律限度内所进行的利益表达。

3.3 在党的领导下坚定前行

政党之所以能够扮演支持、整合和动员的角色，主要还是在于政党能够有效吸引广大党员的忠诚。政治组织的合法性就像政党是群众的精神领袖一样，不断加强党建工作，树立政党权威，不断提升政党的战斗力和凝聚力，不断完善制度建设，提升执政能力，稳定是关乎大局的重任，政治稳定需要政党稳定，需要政党的坚强领导，不断发挥党在政治稳定中的先锋模范作用。

[1] 陈晋胜.群体性事件治理方略[J月.中共山西省委党校学报，2004(2).

[2] 周立恒.基于案例的群体性事件成因及处置对策研究[D].江西:南昌大学，2010.

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