查韦斯时代委内瑞拉的内政与外交

杨永强

(西南民族大学 四川 成都 610000)

查韦斯时代委内瑞拉的内政与外交

杨永强

(西南民族大学 四川 成都 610000)

查韦斯总统先后赢得委内瑞拉三次大选，他坚持独立自主的内政与外交是他执政过程中从未改变的原则。执政伊始，便提出了进行“玻利瓦尔革命”的口号，力图走出一条独立自主的具有本国特色的“21世纪社会主义“道路。他的一系列重大改革措施诸如鼓励国家民众参政议政，实行经济的国有化，注重社会公平，造福广大中下层贫困民众，反美反霸权等都是在这一思想的指引下推行的。

查韦斯;委内瑞拉;21世纪社会主义;能源外交

1998年12月委内瑞拉总统大选中，查韦斯获得胜利，预示着一场“玻利瓦尔革命”的开始。查韦斯在不断探索总结执政经验的基础上逐渐确立了本国建设发展的指导思想—“21世纪社会主义，对委内瑞拉的社会各方面进行改革。在国际关系中，查韦斯注重发展地缘政治，他旗帜鲜明的反美反霸权、坚持独立自主的发展道路。执政期间，无论是查韦斯个人还是他的改革措施都备受争议，他的措施大多有利于广大贫苦人民，损害了富人、政治精英等保守派的利益，一定程度上造成了支持他的“查韦斯主义者”和反对者保守派势力之间的对立。他言辞激烈的反美言论和各种举措，使得国际社会对他的评价也成两极之势。本文就查韦斯政府时期的内政、外交措施进行分析，了解其治理国家的特色模式以及在国内国际社会上产生的深远影响。

1 国内改革措施成就

1.1 政治方面

执政之初，确保自己在大选之中提出的“玻利瓦尔革命”顺利进行下去是稳定政治秩序的重要保证，以参议制民主代替旧的代议制民主是国家民主政治改革迈出的重要一步，查韦斯政府的民主政治改革从刚开始推行就是为了代表广大人民的意志。政府不仅通过法律手段维护普通民众的政治权利，而且积极采取措施调动人民充分行使自己的政治权利，在基层中，公社委员会是公民行使自己权利的重要机构，委员会的重要决定要经多数人投票表决，这就极大调动了广大民众参与政治的积极性。使得基层民主政治的推行更加快速，基层民主政治体系很快建立起来。

1.2 经济方面

“在经济改革方面，最重要的举措是实现一系列国有化措施，加大国家对经济的干预力度，特别是收回全部石油主权，委内瑞拉是产油大国，石油行业收入关乎国计民生，查韦斯的很多国内国际政策都是围绕其制定的，因此改变原有的石油政策，将这张王牌紧紧握在自己的手中以实现宏观规划是十分必要的。此外，政府还在全国范围内进行了土地改革，将部分收归国有的空闲土地分配给农民。在政府的鼓励下建立起各种合作社，到2007年8月已有21.5万个合作社注册。

1.3 社会方面

在社会改革方面，查韦斯政府提高了社会支出，注重社会公平，加大扶贫力度，由此赢得了广大下层民众的普遍支持。教育卫生方面加强扶植力度，政府先后实施30多项“社会使命计划”，如旨在提高识字率的“罗宾逊计划”，委内瑞拉的社会状况得到很大的改善。1998至2009年，国内贫困人口所占的比重从49% 降到了24%，随着失业率从1999年的14.5%降到了2010年的7%，国民就业情况实现进一步好转。在教育领域的改革中，政府的投入使社会受教育率明显提升，大学入学率大幅度增加，小学入学率增加了50%。在医疗卫生领域的相关法律法规的出台也取得了成效，婴儿死亡率从1999年的19‰下降到了2008年的13.9‰；委内瑞拉人的预期寿命也在延长，从2000年的72.4岁升至2009年的73.9岁。

2 外交领域

查韦斯政府始终坚持独立自主的外交方针，最鲜明的特色表现在反美反霸权，实现拉美区域的一体化，积极参与变革国际经济政治秩序，力图在提升本国国际影响力的同时在国际舞台上扮演更重要的角色。

2.1 反美反霸权

包括委内瑞拉在内的众多拉美国家的外交政策，受原有的殖民因素的影响，其传统外交政策带有很大的偏向性，二战结束以来，委内瑞拉尝试走一条适合本国的独立自主的外交之路，但在此过程却又受到来自国际社会的一系列干涉，尤其是超级大国美国。一方面迫于强权政治的压力，另一方面委内瑞拉与欧美国家经贸关系密切。查韦斯执政的理念是走出一条独立自主的发展道路，这一点也集中体现在外交领域，美国对委内瑞拉的干涉引起了查韦斯政府的激烈反抗，查韦斯政府的许多激进反美言论措施也引起了美国的不满，双方摩擦不断，在国际关系中也成对立之势。查韦斯政府代表下的委内瑞拉坚决的倒向了反美阵营，此后他实行的外交政策也多与反美有关。首先在拉美地区，查韦斯政府注意团结激进的左翼政权，在本地区形成一个反美的同盟。其次是加强了同美国敌视国家的往来联系，如古巴、伊朗等。查韦斯时期，古巴作为一个长期受美国封锁的社会主义国家，一直处于同美国的敌对态势。一致的反美态度、对独立发展道路的共同渴望使得查韦斯将古巴作为最值得信赖的盟友之一，他坚决的反对美国对古巴的各种制裁和封锁，委内瑞拉不仅向古巴提供价格优惠的石油，而且还在农业、医疗等领域进行广泛交流合作，这些援助对处于孤立封锁下的古巴能够保持社会稳定起了很重要的作用。查韦斯时代，反美反霸权是外交政策的主题。

2.2 能源外交

能源外交始终是委内瑞拉制定外交政策的一条主线，石油是查韦斯政府加强国际合作、争取国际支持的主要手段。石油资源是当今世界经济发展的命脉，这也是查韦斯主打石油牌最主要的原因，但是由于石油价格波动、炼化技术、运输、出口等问题的掣肘，查韦斯的石油牌并不能完全灵活的运用，本国石油业对美国的依赖性依然很强，这也与反美的外交策略相违背，为了打破这种局面，就需要石油外交政策做出改变，查韦斯政府推行的石油外交主要体现在稳定石油价格，强化与欧佩克成员国之间的关系，遵守欧佩克的石油生产配额要求，实现资本输入、石油出口市场的多元化，在石油出口方面，委内瑞拉注意加强同拉美、亚洲国家尤其是中国的能源合作，增加石油供应，降低对美国市场的依赖。

[1] 焦震衡编著:《委内瑞拉》,北京,社会科学文献出版社,2005 年。

[2] 江时学主编:《2004～ 2005 年:拉丁美洲和加勒比发展报告》,北京,社会科学文献出版社,2005 年。

[3] 秦章:《国外媒体评述:查韦斯的“ 21世纪社会主义” 构想及其实践》,载《党的文献》,2006年第2期。

杨永强(1990-)，男，汉族，山东潍坊人，硕士在读，西南民大，专门史专业，研究方向：区域文化与旅游经济。

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1672-5832(2016)07-0143-01