外来务工人员保障性住房现状及存在的问题——以乐山市为例

时间：2024-05-04

陈元园

(四川省社会科学院四川成都 610000)

外来务工人员保障性住房现状及存在的问题
——以乐山市为例

陈元园

(四川省社会科学院四川成都 610000)

外来务工人员大多是指从农村流向城市的农民工群体，他们在城市中从事着最底层的工作，生活质量低、社会地位低、保障程度低，但应该看到，外来务工人员为城市建设做出了非常重要的贡献，我们应该密切关注其在城市的生活和工作情况，特别是最为基础的住房问题。本文通过对乐山市外来务工人员保障性住房的基本情况进行调查，分析了外来务工人员保障性住房的现在及存在的问题。

外来务工人员；保障性住房；问题及现状

1 调查案例的基本情况介绍

(1)调查时间：2014年10月10日下午4:30

(2)调查地点：乐山市市中区石雁儿某建筑工地

(3)调查行业：建筑业

(4)调查情况：

1.1 基本信息

被调查者为男性，50岁，已婚，有一女儿在乐山任教。乐山市下属县城之人，失地农民，现为城镇居民户口，文化程度为高中，其对自己的身体状况比较满意，认为自己的身体跟同龄人相比非常好。其第一次外出务工的年龄是十八岁。

1.2 务工情况

被调查者家中有三人在乐山市就业，包括其妻子、女儿和被调查者本人。其妻子从事保险行业，没有底薪，工资水平十分不稳定，属于有技能，无证书的工作情况，在本市务工已有20余年，买了7年社保；其女儿在乐山市从事教师一职，有技能，有教师资格证，在本市工作了6年多，平均月收入在1200元左右，暂时还未购买社保；被调查者本人在建筑工地上扎钢筋，有技能，有相关证书，和其妻子一起在本市工作了20余年，月均收入1200元左右，已购买了7年社保。三人在乐山市一个月的平均消费在2500元左右。被调查者家在农村仍有一小部分土地，但都因为进城务工而荒废着，其表示今后打算留居城市。

1.3 住房情况

通过调查知道，被调查者家在农村没有房子，但自己在乐山的某个镇上自己修了房子，房子共有100平米左右，现在一家三口每天工作下班都会回家居住。其每月用于水电气的费用在200元上下。被调查者表示，其对现在所居住的地方比较满意，以后不打算在乐山市购买房子。

1.4 公租房意愿

当询问被调查者是否听说过保障性住房时，被调查者表示从未听说过。但向其解释什么是保障性住房之后，其对保障性住房的需求表现在希望能够增加供应量。

2 调查案例反思

本次调查中的被调查者属于乡外从业回家居住的外来务工人员，其虽然有住所，但相对其工作地点来说比较远，建筑行业本身是一个工作繁重，需要耗费很多的体力的工作，下班回家路途遥远会大大影响员工的生活，给其带来非常大的不便，也不利于维持建筑行业员工的稳定性，特别是从事这种需要劳动技能的工作。

调查还发现，被调查表示不会在乐山市购买房屋，一个原因是觉得自己没有购房的经济能力，另一个原因是在镇上有房子，对其住所也相对满意，进城务工只是为了赚钱。所以，其对保障性租房虽然有一定的需求，但其只是对房屋使用权的需求，希望能够租到物美价廉的房子，给其生活、工作带来方便，对房屋产权却没有明显的需求。

3 基于调查案例分析外来务工人员保障性住房的现状及存在的问题

3.1 外来务工人员保障性住房的现状

3.1.1 人均住房面积小，住房条件较差。在调研过程中了解到，外来务工人员保障性住房人均面积低于10平方米，居住条件差，多为临时性居所，且多为用人单位集中修建的企业职工住房。如果是较大的企业，保障性住房面积相对较大，可以根据员工要求灵活安排，如单身的多数是2～3人合住同一套房屋，如果有妻儿，则可以根据住房情况申请套一的住房，当然，合租房的价格相对便宜。

3.1.2 保障性住房的供求矛盾大。保障性住房的修建本来应该满足每一位外来务工人员的住房最低保障需求，但由于企业考虑到投入与产出的利润问题，修建的保障性住房并不能够满足实际的外来务工人员的住房需求，出现了供不应求的巨大矛盾。

3.1.3 保障性住房的过渡性。对外来务工人员来说，保障性住房能够降低其城市生活成本，相对增加城市务工收入，特别是对于愿意留居城市的外来务工人员，保障性住房是一种立足城市的过渡性资源。而对于不愿留居城市的外来务工人员来说，保障性住房也能在很大程度上提升其生活质量。

3.2 外来务工人员保障性住房存在的问题

3.2.1 房屋质量问题。由企业出资修建的保障性住房更多的会综合考虑收益与成本的平衡问题，因此，房屋的质量并不能达到理想的要求，很多房屋出现结构不合理、漏水、脱皮等现象。这个问题一方面需要政府出台相应的政策，规范企业保障性住房的修建标准并建立考核机制，另一方面，还需要企业强化社会责任意识，充分重视员工福利问题，深刻认识并正确处理企业社会责任和利润之间的关系，避免过度追求利润而造成一系列社会问题。

3.2.2 房屋产权问题。调研中发现，许多愿意留居城市的外来务工人员都表示希望能够在保障性住房居住满几年之后获得购买该房屋的权利，实现房屋产权的私有化。保障性住房因面积不大、价格低、离工作地点近以及企业的补助等原因，外来务工人员都十分愿意购买这样的住房。

3.2.3 房屋分配的公平性问题。保障性住房的分配由申请——审核——摇号的方式进行分配，调研中了解到，很多提交了申请的外来务工人员并未能顺利住进保障性住房，有的甚至2～3年都没能获得摇号的机会，他们非常质疑保障性住房分配的公平性。加之现实中还存在“开着宝马住廉租房”的现象，外来务工人员更加质疑保障性住房分配的公平性问题。