三聚焦三着力 推动县乡人大工作创新发展

□青州市人大常委会主任、党组书记 杨云生

加强县乡人大工作和建设是坚持和完善人民代表大会制度、加强基层国家政权建设的可靠保证。在中国特色社会主义进入新时代这一新的历史条件下，县乡人大只有与时俱进、创新发展，才能为社会主义民主法治建设作出新的更大贡献。

12月5日，杨云生带队视察文明城市创建工作

聚焦提高常委会会议质量，着力把好“六个关口”

人大工作的特点是依法履职、集体行权，人大常委会会议是依法履职的主要形式，所有监督工作都由常委会会议听取审议、作出决议决定。针对常委会会议建议针对性不强、议而不办等问题，青州市人大常委会重点把好以下六个关口。一是把好选题关。根据市委、市政府工作重点和群众关心关注的生态环保、就医就学、乡村振兴等热点问题，本着少而精、抓重点、议大事的原则，拟定初步计划，通过报纸、微信公众号等多种形式，向社会公开征求意见，经主任会议、常委会会议审议通过后实施。二是把好调研关。凡是常委会会议议题，都由市人大专门委员会提前搞好调研，形成报告，提交主任会议研究。执法检查前都安排学习相关法律，提高监督针对性。三是把好程序关。各项报告由主任会议成员、“一府一委两院”主要负责同志审定，经市人大专门委员会、主任会议研究后，由主任会议成员和“一府一委两院”领导成员到报告席作口头报告，增强报告严肃性。四是把好审议关。实行分组审议和重点发言人制度，重点保证不驻会委员和与会代表发言，延长审议时间，增强发言深度。五是把好督办关。由相关委室对审议意见落实情况每周督办一次，逐项跟踪问效，“一府一委两院”两个月内向常委会会议作出书面报告，确保审议一个问题、解决一个问题、群众满意一个问题。对重点议题审议意见办理工作开展二次审议“再监督”，听取承办部门办理工作报告，并进行工作评议。2015年以来，先后对9项工作开展了二次审议“再监督”。六是把好材料关。改进文风，杜绝套话虚话，规范上会材料格式和篇幅，由主任会议听取研究后，提前一周发放常委会组成人员审阅，提高会议效率。

杨云生带队视察代表建议办理工作

聚焦提升人大规范化建设，着力迈好“三个步子”

乡镇人大是人大工作的基础和前沿，与代表和群众联系最近、最密切。为解决乡镇人大“工作等安排”、人代会“职权空置”、闭会期间“履职不力”等问题，2015年5月，青州市人大常委会制定意见，利用三年时间，以“12574”为重点，实施“三年三步走”，启动开展了乡镇人大规范化建设。“1”即制定一个年度监督计划，统领全年工作；“2”即每年组织好两次乡镇人代会，在年中人代会上推动行使重大事项决定权；“5”即发挥闭会期间主席团作用，每年组织不少于5次的监督活动；“7”即抓好代表活动室建设、“代表工作日”、代表主题活动、代表培训、代表建议意见督办、代表述职、优秀代表评选等7项代表工作；“4”即从阵地建设、组织机构建设、制度建设、作风建设四个方面加强自身建设。实施“三年三步走”，每年确定一个主题，有计划、有重点地推进乡镇人大规范化建设工作：2015年为“乡镇人大规范化建设年”，突出阵地建设、制度建设、组织机构建设三个重点，全面铺开乡镇人大规范化建设工作，为各项工作开展奠定良好基础。2016年为“乡镇人大规范化深化年”，突出“12574”工作落实和换届选举两个重点，完善工作措施，提高工作标准，进一步推动规范化建设向纵深发展。2017年为“乡镇人大规范化提升年”，指导各乡镇人大突出抓好监督活动、主席团会议、年中人代会三项重点工作，着力提升代表履职能力、人大工作者工作能力、工作创新能力三个方面能力，全面提升工作质量和水平。规范化建设开展以来，乡镇人大建立了完善的活动场所、完备的制度体系和健全的组织机构，工作实现制度化；监督工作进一步改进，严格按计划、按步骤开展工作，程序实现规范化；认真落实宪法法律要求，明确法定职责，依法履行职务，履职实现法治化。

聚焦发挥代表主体作用，着力抓好“五个一”

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作的活力体现着人大工作的成效。工作中，一是发挥一个平台作用。实行“代表工作日”制度，每个乡镇建立2～3个人大代表活动室，组织代表每月一次坐班办公，做到代表姓名、联系方式、坐班时间“三公开”，实现代表联系群众常态化。今年以来，13个乡镇的人大代表通过坐班接待群众350人次。二是举办一次学习培训。通过组织县乡两级人大代表初任培训、党校集中学习、外出培训等，保证每名代表每年集中学习一次。换届以来，共有800余人次参加了学习培训活动。三是开展一项主题活动。组织开展“践诺履职展风采，新时代新形象新作为”代表主题活动，年初，每位代表要承诺为群众办1～3件实事，年底进行总结评比，推动代表积极履职。今年以来，县乡两级人大代表共做出近千项承诺，并逐步兑现，为群众解决了一大批实际问题。四是组织一次述职评议。组织县乡两级人大代表届内分批向选民述职，接受评议，增强履职意识。五是集中联系一次代表。年中，组织常委会组成人员和“一府一委两院”负责同志分别到各代表组联系代表，通报半年工作，听取意见建议。