提振代表精气神 激发履职新作为——昌邑市人大常委会开展代表工作纪实

□张英俊 徐建林 伊 琳

换届以来，昌邑市人大常委会把代表工作作为人大工作创新发展的重要基础来抓，不断强化服务保障措施，完善代表工作机制，使代表工作更加主动、务实、高效，有效激发了新一届人大代表依法履职的热情。

加强学习培训，点亮代表履职明灯

人大代表作为国家权力机关的组成人员，既享有崇高的荣誉，又肩负重大的责任。人大依法行使职权，其政治性、政策性、法律性和程序性都很强，这就要求人大代表必须具有一定的思想水平、政策水平、法律水平和专业知识，具备参与行使国家权力的能力。昌邑市人大常委会十分注重代表履职能力的提升，通过采取集中培训、以会代训等方式，加强代表的学习培训，努力使代表们在较短的时间内进入“角色”。

针对换届后代表新成份较多的实际，去年4月下旬，市人大常委会举办了培训班，组织市十八届人大代表、全市人大干部约300人进行集中学习培训，邀请省人大常委会有关专家领导分别就人民代表大会制度基本理论、人大及其常委会议事规则与工作程序、代表的权利义务及如何履职等内容进行了专题辅导，使代表们开阔了视野、理清了思路，增强了代表做好工作的紧迫感和依法履行职务的使命感。此次培训要求代表有计划、有记录、有讨论、有体会，将理论学习及时有效地转化为内在动力，不断提升履职水平。

常委会还利用代表活动经费为代表订阅了《山东人大工作》《人民权利报》等报刊，定期向代表寄送《昌邑人大》《人大常委会会刊》等资料，让代表及时了解常委会的工作进度，进一步拓宽代表的知情知政渠道。坚持组织代表参加全市召开的重大会议和常委会组织的视察、调查、执法检查等活动，目前已组织开展代表集中活动20余次，为市委科学决策和人大常委会依法履行职责提供了有益参考。

规范小组建设，搭建代表履职舞台

代表小组活动是闭会期间人大代表履职的重要方式，组织好代表小组活动是做好代表工作的基础。市人大常委会不断加强规范引导，专题召开代表小组建设会议，按照有场所、有制度、有计划、有档案、有公开电话、有征求意见箱的“六有”标准，对代表小组及活动室建设提出明确要求，为代表履行职责、开展活动搭建了平台。

为增强活动实效，常委会制定下发了代表小组活动意见，提出“三步走”的明确要求：一是活动前，各代表小组召集人和联络员要研究制定好活动方案，明确活动的内容、方式、时间、地点、目的和要求，并提前一周通知各位代表、代表所在单位和被视察单位，同时报常委会人事代表工作室；二是在活动时，根据议题内容确定活动形式，可采取集中视察、调查、召开座谈会等多种方式；三是活动结束后，如实填写《代表小组活动记录簿》和《代表履职档案》，并将活动情况和成果及时上报常委会人事代表工作室。

去年5月份，市人大常委会组织开展了换届以来的首次代表小组活动，由常委会主任、副主任带领机关委室同志组成6个组，到各镇街及市直参加并指导小组活动。这次活动以“双联一做”为主题，各代表小组按照主题要求，组织代表认真参加集体学习，积极开展视察活动，深入选民联系选民，走访慰问困难群众。活动期间，240名市人大代表走访联系选民1000余人，实实在在为群众办了一些力所能及的事情。

强化建议督办，激发代表履职动能

做好代表建议办理工作，是激发代表履职积极性、发挥代表作用的一项重要工作。市人大常委会把代表建议办理作为最广泛、最经常、最实际的一项重要工作，修订完善了代表建议处理办法，建立健全常委会领导领办、专门委员会督办工作机制，进一步规范代表建议交办、承办、答复、督办各项程序，确保代表所提建议得到高效落实。同时，注重加强对代表建议的日常督办，督促承办单位加强与代表的联系沟通，办理前走访代表了解建议提出的初衷，办理中邀请代表了解办理实况，办理后征求代表意见，若代表不满意，承办单位须重新办理。2016年，常委会把每年8月定为了“代表建议督办月”，由常委会领导带队，逐件征求代表对建议办理情况的意见。

在市人大常委会的监督支持下，市政府进一步加大督查考核力度，将代表建议办理质量纳入《年度市直部门绩效考核办法》，对代表建议未按时限和质量要求办理，或暂时不能办理但未及时作出说明经查实的，每件扣3分。这极大提高了承办部门办理代表建议工作的积极性，各承办单位不断规范代表建议办理工作，明确落实责任，加大办理力度，努力提高办理质量和效率，对代表所提的76件建议全部按程序进行了办理。

在天水路的维修现场，领衔提出该条建议的都昌街道代表团成员刘须广非常激动。他说：“过去一直以为人大代表人微言轻，提出的建议也不被重视，建议是否落实了、落实程度如何都不怎么清楚。但今天，常委会组织我们到施工现场实地察看，项目进展情况、实际效果都一目了然，我非常满意，也真正感到作为一名人大代表使命光荣、责任重大。”市人大常委会加强代表建议办理的一系列举措，有效解决了办理过程中存在的“重答复轻落实”和“承诺易落实难”问题，一批代表关注、群众关心的热点、难点问题得到有效处理，极大提高了代表的履职热情。