积极作为 狠抓落实在依法履职中体现人大担当

□龙口市人大常委会主任 孙为富

“担当作为，狠抓落实”，春节过后上班第一天省委就对全省广大党员干部提出这一明确要求。作为县级国家权力机关，龙口市人大及其常委会立说立行，新春伊始就绘制好工作蓝图，迈出依法履职的坚定步伐，以扎实有效的工作体现人大担当。

“施工图”打好提前量

2018年9月，孙为富（中）带队视察城市社区建设管理工作

2月26日，龙口市第十八届人大常委会召开了节后第一次主任会议。与往年不同的是，这次会议不仅研究了常委会领导成员工作分工、常委会领导分工联系常委会委员和人大代表、邀请人大代表列席常委会会议参加活动等安排意见，还专门重点研究讨论了6个安排方案。这6个安排方案对应的就是龙口市人大常委会2019年工作要点中的6项重点工作：视察全国文明城市提升工程工作情况、视察部分重点整治工作推进情况、视察代表建议办理情况，审议农民增收工作情况、审议环境保护工作情况，全市人大代表培训暨政情市情通报会议。为把这6项重点工作抓好抓实，节后一上班，5位常委会副主任就在第一时间分头与市政府及相关部门负责同志进行了对接，经过反复沟通和修改完善，分别牵头拟定了针对这6项重点工作的具体详实的安排方案，包括会议、活动大致的时间安排、参加人员范围，前期调研准备采取的方式方法、调研的主要内容和范围，审议、视察的具体安排等等，都提前作了细致周全地考虑。主任会议上，大家积极探讨，围绕怎样才能把这些工作做细做实做出成效提出了改进意见。之后，经主任会议研究通过的6个安排方案，立即分发至所有常委会委员和专门委员会组成人员手中。教科文卫委员会委员李小霞兴奋地跟我说：“今年，市人大常委会行动真是迅速，年初就把全年重点工作的‘施工图’送到我们手中，这个‘提前量’可真大。作为人大依法履职的一员，我们也要认真落实省委‘担当作为，狠抓落实’的工作要求，从现在开始就‘按图索骥’，提前开展调研，了解相关情况，提好意见建议，以实际行动履行好宪法法律赋予的职责。”

集中学习“练好内功”

我们不仅让委员们提前掌握全年的工作计划和重点工作的详细“施工图”，还积极开展集中学习活动，让委员们“练好内功”，为依法履职取得实效夯实基础。党的十八大以来，党和国家各项事业取得的历史性成就和变革，集中体现在新修订的宪法、党章和纪律处分条例中。而且，学好宪法是我们人大依法开展工作的基础和前提。因此，我们将3月份确定为“一法一章程一条例”集中学习月，将新修订的宪法、党章和纪律处分条例作为主要学习内容，并结合常委会今年工作安排，将环保法、公路法、城乡规划法等法律法规一并纳入学习范围。一个月的集中学习时间，我们依托“三会一课”、主题党日、党员学习日和人大代表小组活动，灵活采取举办专题讲座、征文演讲、现场警示教育、应知应会知识测试等形式，引导市人大系统的所有党员干部和各级人大代表，特别是党员代表，结合各自思想、工作和作风实际，深入查找在学习践行宪法、党章、纪律处分条例上存在的差距不足，教育引导党员干部和各级人大代表牢固树立宪法至上、党章为先、纪律红线不可触碰的意识和理念，以务实的作风、扎实的工作、严明的纪律，抓好各项工作落实。3月28日，我们组织了一次全员应知应会知识闭卷测试，作为对这次“集中大练兵”活动的总结验收。委员和代表们一致表示，通过一个月的强化学习，对宪法、党章、纪律处分条例的各项内容有了更全面准确地掌握，整个人大系统党员干部的法律素养、党性觉悟和纪律规矩观念都得到了切实提高。而且，结合工作实际，事前搞好对相关法律法规的系统学习，也便于他们有充足的时间去找准相关法律法规在我市贯彻实施过程中存在的“短板”，弄清楚市政府应该做什么，相关部门的职责有哪些，社会单位应该做些什么，从而由外行成为内行，底所十足地行使监督职权。

跨年跟踪狠抓落实

监督权是宪法法律赋予人大的神圣职权。审议、视察、执法检查、专题询问，尽管监督的方式不同，但目的是一致的，就是要通过人大监督，促进“一府一委两院”不断加强和改进工作，切实提升依法行政、依法监察、公正司法水平。换届以来，龙口市人大常委会始终秉持一个原则，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕市委决策部署、政府着力推进和群众普遍关注的问题，依法履行监督职责，一步一个脚印，认认真真地开展好每一次监督，坚决跟踪到底、跟出实效。

农民增收难是近两年代表建议反复提及的热点问题，也是我市人大常委会一直关注的重点。为切实找准问题根源，提出破解良策，去年，我们将促进农民增收作为大调研的重要课题，成立专题调研组，历时3个多月的时间，分赴7处山区乡镇，先后组织了10次座谈讨论，实地察看了农业专业合作社、农产品生产加工企业、特色种养殖基地等20多处现场，与120多名镇村干部和群众代表进行了深入交流，收集意见建议70多条，在全面梳理分析、广泛征求意见的基础上，形成了一份数据真实、问题准确、措施可行的调研报告，得到了市委市政府的高度重视和充分肯定。为力促这一问题真正得到有效解决，我们将其列为今年常委会的重点审议议题，针对去年转交给市政府的调研报告中提出的5大类17小项建议的整改落实情况，进行跟踪监督，督促市政府及相关部门拿出切实可行的政策措施，真正破解农民增收难题。3月21日召开的龙口市第十八届人大常委会第37次主任会议又特别增加了一项议程，讨论研究市政府提交的《关于进一步促进山区农民增收的意见（征求意见稿）》。意见从发展现代农业、改善农业生产条件、推动农业产业化经营、加大政策扶持等4个方面，细化了16项具体措施；明确要在2～3年的时间内，努力拓宽山区农民增收渠道，进一步丰富农民收入结构，使农民增收难问题得到较大改观。会上，常委会领导同志认真研究讨论了这一意见，对市政府及相关部门不等不靠、主动作为给予肯定，并针对意见的制定，从要真正找准制约农民增收的根源，破解农民增收难的“痛点”；按照便于调动大多数人积极性的原则制定政策措施，扩大政策扶持的普惠面，让更多的人在工作推进中受益等方面，再次向市政府反馈了意见。当然，这仅仅是一个好的开始。下一步，我们将继续跟踪监督，力促意见真正落地落实，使农民增收难题得以有效解决。

今年，龙口市人大常委会围绕“双招双引”、为民服务实事推进、环境保护、部分重点工作整治等方面确定的每项监督工作，都将按照《龙口市人大常委会跟踪监督工作办法》逐项跟踪到底，确保事事有着落、件件有回音，真正达到开展一次监督推动一项工作的目的。我认为，这不仅是宪法法律赋予人大的神圣职责，更是人大“担当作为，狠抓落实”的具体体现。