让企业唱好安全生产的主角

□孔令尚

3月21日，江苏省响水县天嘉宜化工有限公司特大爆炸事故揪紧了国人的心，也再次敲响了安全生产的警钟。截止到3月27日，事故已造成78人死亡，超过600人不同程度受伤。国务院调查组指出，事故发生前该企业曾连续被查处、被通报、被罚款，然而企业相关负责人却仍旧严重违法违规，我行我素，最终酿成这起惨烈事故。

痛心愤慨之余，我们更要深刻反思，为什么党中央、国务院和各级党委、政府天天抓安全生产，但诸如爆炸、火灾、车祸、坍塌等安全生产事故还是屡禁不止？原因自然是复杂的，但关键的一条应是企业的主体责任落实不到位。因此，是时候让企业来唱主角了。

《中华人民共和国安全生产法》明确规定企业要唱主角。其中第三条规定：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”在安全生产工作中，政府监管至关重要，不可或缺，但政府的监管实质上是给企业提供一种提醒、把关、纠偏的公共服务，不可能全天候伴随着每个企业生产的全过程，更不能代替企业的内部管控。政府的监管是外因，企业的管控是内因，外因必须通过内因才能起作用，政府到位的监管加上企业有效的管控，才能达到预防事故发生的目的。如果企业认为安全生产是监管部门的事，对政府的监管敷衍应付，那么政府再怎么加大监管力度，事故还是会“按下葫芦浮起瓢”，响水县这次特大化工企业爆炸事故就是一个明证。涉事企业2018年2月曾被当时的国家安监总局发出的督促整改函点名批评，并指出它存在的13个安全隐患，但企业并未认真整改。这表明，再有力的监管也无法取代企业的内部管控，企业主角是否唱得好，才是关乎安全生产的决定性因素。

让企业唱好主角，就要层层抓好教育培训。人是安全生产的主体，人的不安全行为是事故发生的最大隐患。监管部门要加强对企业负责人的培训，利用以会代训、集中办班、专题讲座、现场警示等形式，多频次地组织企业负责人学法律法规、学上级部署、学经验教训，以此传导压力，不断增强企业负责人对安全生产的责任感。企业要抓好员工的安全培训，让所有员工都熟练掌握正确的操作规程，熟悉如何控制不安全行为、消除隐患，明确违规生产将会导致的严重后果。还要经常组织应急处置模拟演练，通过经常性地教育培训，强化员工的安全防范意识和能力，提高安全生产水平。

让企业唱好主角，就要加强宣传引导。要利用各类媒体平台，加大对安全生产典型事故案例的宣传力度，突出事故原因剖析、事故教训警示，特别是经济上的巨大损失、法律责任的追究等方面。加大对违法企业及安全隐患整改不力企业的曝光力度，用舆论监督的力量促使企业重视安全生产、加大安全投入，树牢“不是企业消灭事故，就是事故消灭企业”的理念。要加大“生命无价、安全第一”安全文化的宣传力度，使安全管理制度和安全生产常识从墙上、纸上走进从业人员的心上、手上。

让企业唱好主角，就要在监管执法的全过程聚焦企业。聚焦企业才能抓住安全生产的“牛鼻子”。各级政府召开安全生产方面的会议，要组织重点企业负责人参加；出台安排部署安全生产的文件，要印发到重点企业手中。开展专项整治，要力戒形式主义做法，深入有关企业查漏洞、挖隐患、找不足；考核安全生产责任制落实情况，要把企业作为检查的重点对象。发生安全生产事故，要坚持精准问责，根据调查结论实事求是作出处理，是监管部门失职渎职就问责监管部门，是企业不扎实整改、不严格管理就问责企业，板子要打准、打狠。如果泛泛地问责监管部门，并不会让企业引以为戒，相反还会让其误以为出了事有政府背锅、有部门挡箭而心存侥幸和松懈，显然这不利于提高企业落实主体责任的积极性和主动性。