“乱作为”与“不作为”

文/大野

“乱作为”与“不作为”

文/大野

纵观时下一些官员的失职行为，虽表现各异，花样不同，但万变不离其宗，归根结底其实都是两件事：“乱作为”与“不作为”。

据中国之声《新闻纵横》2015年10月19日报道，当年1月，有媒体曝光了河南滑县有个别新型墙材企业非法取土，破坏耕地的事情。当地极为重视，随即展开市场整顿，共拆除40多座窑体，强拆了27家新型墙材企业。然而，这一令外界“叫好”之举却在当地建材行业引起较大质疑。县政府被指违法行政、懒政、怠政。记者调查了解到，这批被强拆的新型墙材企业，其中不少企业都有发改、国土、质检、环保、税务等完备的合法手续，且年检样样过关。仅因批建不一，就未经任何法律程序，一股脑儿地全部强拆，是否有些矫枉过正？“法无授权不可为”——在依法行政的时代背景下，这就是典型的乱作为。

事情往往都是这样，没人监督，没人过问时，一些行政部门是“不作为”，明知自己监管的下属单位有违规违纪行为，也睁一只眼闭一只眼，敷衍了事，互相推诿。而一旦被媒体曝光，或被上级点名批评，又手忙脚乱，不分青红皂白，来个一锅端、一刀切，不惜“滥杀无辜”，变成了“乱作为”。滑县有关部门的不加区别地强拆行为就属于此类。从某种意义上来说，乱作为比不作为危害要更大。

类似滑县有关部门这样的先是不作为继而乱作为，并非孤例，而是屡有发生。远的不提，就说较近的吧，“一只大虾打败了一个城市”，是青岛有关市场监管部门不作为所致；河北山海关景区被摘牌，则是相关旅游部门乱作为所致；天津港区有关部门不作为即监管不严甚至严重渎职导致发生大爆炸，损失惨重，影响极坏；山东临沂平邑县地方镇后东崮村发生强拆事件，村民张纪民被烧死，则是乱作为的恶果……不作为是懒政，乱作为是乱政，都是不负责任的表现，都是官僚主义的作风，都会降低政府公信力，会损害国家与群众利益，也都在严肃纠正之列。

平心而论，时下的不作为与乱作为两种现象，虽然都危害很大，都不可小觑，但危害更为突出的还是“乱作为”。“乱作为”是指行政主体做出的一种错误行为方式，即行政主体在履行职责过程中，未尽到应有的义务或管了不该管的事，或管错了事，出现“错位”或“越位”等，结果损害国家的全局发展和影响人民群众的正常生活。

乱作为主要有两个层面的表现，一是简单粗暴的乱行政，事涉上项目、搞拆迁、引资招商等，常常不加科学论证，没有理性思考，脑子一热就“上马”，实在搞不下去再回来，不计成本，不顾损失；二是以腐败为实质的“瞎胡来”。譬如国企转制，矿山买卖，土地出让，工程建设，有些官员之所以乱插手，胡拍板，废寝忘食，乐此不疲，明眼人一看就知，他们的乱作为是因为有好处、有油水。不论哪一种乱作为，都是在祸国殃民，滥用法律赋予的权力谋取私利，是一种渎职行为，具有明显违法性质的特点。我们决不能姑息养奸，任其坐大。

青岛市场监管部门的不作为付出沉重代价，正在亡羊补牢，努力恢复受损的声誉；山海关旅游局也在为其乱作为深刻反思，局长痛哭流涕，沉痛检讨；不知滑县有关部门的强拆问题下一步该如何整治，大家不妨拭目以待。