广州，点燃数字引擎

杨露

世界百年未有之大变局，外部环境各项变量均发生巨变，中美战略博弈明显加剧，新冠肺炎疫情全球流行，广州如何在构建推动经济高质量发展体制机制上勇挑重担，提升城市全球联系度与辐射能级？

2020年12月，以“面向现代化，开启新征程”为主题的广州市社会科学院2020年度重大课题成果发布会在广州召开，多项课题从不同角度为广州的发展提供了高质量的思考与讨论。

如今，数据成为了最具价值的资源，研究数字经济不仅能预测城市未来技术的发展，更是涵盖了商业、社会治理等多领域的组织变革。广州市社会科学院的课题成果显示，广州在数据开放共享、数字基础设施、数据驱动转型等方面实现全方位领跑。未来，数字经济将更多地服务于社会生产，为各种场景的设备智能化运转提供强大的运力，对于城市经济发展以及国家产业竞争力而言意义非凡。

以数字新基建为引领

数字经济是一种新经济新业态，广州市社会科学院区域经济研究所给出的定义显示，数字经济是由数字基础设施、直接数字经济、间接数字经济和数字生态环境等几个有机联系、不可分割的部分共同构成。

而数字基础设施之所以称之为重要的新基建，其主要作用就是作为基础建设去服务其他产业的发展，许多技术的实现都仰仗于强大的基础设施。以数字经济为主的一系列技术，汇成了一股促进广州发展的强大推力。

在数字基础设施建设方面，广州是全国首批5G建设试点城市，5G基站建设速度在国内城市当中最快，建设数量最多，5G网络建设和应用发展走在全国前列。宽带无线网络加速升级，已经成为中国大陆最大的互联网出口城市。工业互联网平台支撑体系基本建成，基于工业互联网标识解析的关键产品追溯、供应链管理、产品全生命周期管理等集成创新应用成效显著。

其中，“数字政府”是“数字中国”的有机组成部分，而数字化公共服务则是“数字政府”的重要组成部分。广州市社会科学院社会学与社会政策研究所认为，中国“数字化公共服务”的政策演进可以分为三个阶段：初期推进阶段、稳固发展阶段、全面发展阶段。

疫情进一步激发了社会对于新一代信息基础设施的需求，数字经济也成为拉动经济復苏的重头戏。

“数字化公共服务”的政策演进呈现了重要逻辑转向—政府的政策导向从“电子政务”转向了“数字政府”，这也是因应技术和需要变化政府职能和体制调整的数字治理现代化进程。社会学与社会政策研究所持续调研和分析了居民对于城市数字化的体验—广州市居民近年来越来越青睐数字化服务方式，缩短办事时间和提升办事效率是公众选择数字化公共服务的主要因素。

虽说公众总体对于广州数字化公共服务满意度较高，但数字化公共服务平台的服务效率和功能完善程度仍需要进一步提升。调研数据显示，广州的数字化公共服务还存在着区域发展不平衡和群体差异两大问题，其中老年（51～69岁）、外来人口对数字化公共服务各方面评价明显低于中青年（18～50岁）和本地居民。

2020年以来，疫情进一步激发了社会对于新一代信息基础设施的需求，数字经济也成为拉动经济复苏的重头戏。疫情过后，城市治理和发展急需借助大数据、云计算等互联技术进行转型升级，数字经济也将迎来更多机遇。

广州市社会科学院区域经济研究所认为，“要以超大城市治理和高质量发展的需求为牵引，合理布局城市数字化场景。数字技术应用场景的多元供给需注重以广州超大城市治理中的难点痛点问题和群众需求为导向。”

如何深度开发数据，形成共建共治共享的数字治理格局？广州市社会科学院区域经济研究所给出了建议，一是要实现数据平台的统一“治理”，建立统一、共享的“城市大脑”，实现“一网通办、一网统管”，实现公共资源高效调配、城市事件精准处置，提升城市治理精细化、智能化水平，为有效缓解交通拥堵、城市管理、生态环境、公共安全等领域长期存在的痛点难点问题提供支持。对政务服务平台在规划、设计、管理和运维等多方面进行对接共享，打破各类信息孤岛。

其次，是要培育5G“大生态系统”，汇集资源，搭建平台，推出有基础可操作能解渴的方案，建设可推广、可复制的场景项目，挖掘城市治理中的优秀企业和应用案例，展示数字主体参与广州城市治理中所涌现出的新技术、新模式、新应用，并将其商业模式、市场价值形成示范效应。

产业数字化转型正当时

早期的广州，以发挥千年商都优势起步，主要着力于开启全球交通联系和商贸国际化。进入新世纪，伴随着中国加入WTO及各种国际合作机制，广州提升全球化联系的重点逐步转向制造业国际化，并从终端商品交易为主进一步向人才、技术、资金等生产要素引进配置拓展。

近年来，顺应时代，围绕数字产业化、产业数字化、数字城市建设等重点领域，广州积极推动核心技术突破，吸引培育一大批成长性好、有发展潜力的优质企业，全力打造数字经济试验区，加快提升数字经济规模和质量，数字经济正呈现出良好发展态势，已成为最耀眼的新经济增长点，以及推动老城市焕发新活力最强劲的动力引擎。

在中国互联网协会发布“2020年中国互联网企业100强排行榜”中，广州拥有7家百强企业，数量位居全国第三。在直接数字经济方面，广州在人工智能、区块链、大数据、集成电路、新型显示等产业都处在全国第一梯队。广州第三季度经济增速由负转正，由数字经济所带来的“流量”功不可没。

工业化发展阶段的变化，意味着经济发展的驱动因素的改变。划分工业化阶段的经典理论中，最著名的莫过于钱纳里工业化阶段理论，它将不发达经济到成熟工业经济整个变化过程划分为初期、中期、后期三个阶段，从任何一个发展阶段向更高一个阶段的跃进都是通过产业结构转化来推动的。在产业结构转化上，广州劲头十足，这是一种创新、技术和知识型的内源性工业化。

不难理解数字经济对于工业互联网的意义，就像一个向“零”追赶的游戏，为产业的每一个环节提供具备高度时效性的动态数据支撑，实现及时感知、及时响应、及时处置。而这样精细化的数据能带来更精细化的管理，助力城市产业进一步迈进。

在产业结构转化上，广州劲头十足，这是一种创新、技术和知识型的内源性工业化。

制造业是大国重器，如果一个城市拥有强大的制造业背景，就是有了强大的经济根基，这是广州的优势所在，也是广州打造国际城市品牌的产业资本。在间接数字经济方面，广州拥有较为完整的产业链优势，特别是在电子信息制造、汽车制造、石化领域，以及商贸领域，为产业数字化提供了庞大市场规模。

数字经济正在为广州编织一个更扁平、高效的产业环境。意识到数字化为企业提升长期竞争所带来的巨大潜力，广州在数字生态环境方面加大了投入建设—拥有发展数字经济的国家级和省级战略平台，形成了促进数字经济整体和数字经济各行业发展“1+N”政策体系，雄厚的人才产业基础、密集的科研创新资源、优越的营商环境则为数字经济发展提供了强大支撑。

对此，广州城市战略研究院在提升广州城市全球联系度与辐射能级的战略研究中提出，广州要加强创新能力开放合作，培育若干世界级创新产业集群和世界一流企业，比如成立广州国际科技交流合作促进中心，发挥驻外科技创新合作办事处作用，积极引进国际研发机构、创业投资机构、人才团队和先进技术成果，加快中新知识城、中欧合作示范园区等国际产能、科技合作园区建设。

加速数据要素价值化进程

如何促进直接、间接数字经济领域畅通对接？加速数据要素价值化进程是关键，城市竞争的核心不仅在于数据多寡，更在于从数据中挖掘资源的价值。

让以数据为关键要素的数字经济在更广范围、更深层次、更高质量上“无处不在”。推进数据采集、标注、存储、传输、管理、应用等全生命周期的价值管理，打破不同主体之间的数据壁垒，是加速数据要素价值化的第一步。

为了加速推进实体产业数字化转型，社科院研究建议，针对广州的商贸业、汽车、电子信息、能源、金融业等主导产业，制定数字化转型路线图，引导直接数字企业与间接数字企业之间打通消费与生产、供应与制造、产品与服务间的数据流和业务流。

尤其是在金融行业，金融科技发展势头迅猛，人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等底层技术创新及其在金融场景中的应用，全面渗透至诸多金融细分领域，正在改变金融生态格局。广州市社科院金融研究所的研究表明，供应链金融是解决企业融资难题、降低融资成本、防控企业信用风险的有效手段，运用大数据等技术可以更清晰地描绘出核心企业及其上下游企业的信用画像，降低资金借贷双方的信息不对称程度。

除此外，区块链等技术的运用将有助于实现对核心企业的信用穿透和信用传递，使得核心企业信用可实现多级拆分并沿供应链无损传递，降低上下游企业尤其是小微企业的融资难度。运用人工智能等技术则可对供应链内的各类资源进行科学有效的配置，为企业提供个性化和高效的动态解决方案，既有助于降低企业融资成本，也有助于实现供应链金融业务的个性化、多元化和安全化。

为了推动金融进一步发展，更好服务实体经济，广州从2018年就开始布局和推动人工智能、大数据和区块链等金融科技相关产业发展。根据第27期全球金融中心指数报告显示，广州在全球金融科技指数排名第8。

在实现数据价值方面，广州尤其还要挖掘数据要素市场化的深度，激发市场主体活力。

不过在研究中发现，推动金融科技赋能广州供应链金融发展仍面临不少挑战，比如缺乏金融科技龙头企业，产业集聚效应相对较弱。针对这一点，鼓励优势企业、科研机构、产业联盟、行业协会等多方力量，组建数字经济各个领域科技咨询与评估中心、技术交易市场等专业服务平台，可以更好地从数据中挖掘资源的价值，从而形成结构合理、特色突出、功能完备的科技服务体系，加速产业的集聚。

在实现数据价值方面，广州尤其还要挖掘数据要素市场化的深度，激发市场主体活力，推进政府数据开放共享，制定数据共享责任清单，加速推进数字市场化开发利用，把改革的重点聚焦在存量创新资源的高效利用上、集聚新创新增量的吸引力上。

随着改革开放的再出发，广州需要在中国经济的转型中发挥新的作用，在中国产业迈向全球价值链中高端的过程中发挥重要作用。重大课题研究是广州市社会科学院创设并实施的一种社会科学课题研究机制，在全国社科院系统是一个创举。自2016年设立以来，已连续开展了五年，是提高科研成果质量、推动研究内容创新的新尝试，致力于探索解决与广州城市发展相关痛点问题的专业路径。

广州市社会科学院党组书记、院长张跃国表示，社科院以重大课题建设为基础，全面提升课题研究的话语建构能力。“通过多种传播渠道，积极发声、主动发声、有效发声，阐释理论、解读政策、引导舆论。通过成果发布、理论研讨、学术报告等不同形式对外传播，不断拓宽科研成果辐射范围，确保研究成果能够应用于经济社会发展实践，持续提升我院的智库品牌效应。”

在可预见的未来，广州将举全市之力聚焦粤港澳大湾区主阵地建设，着力建设国际大都市，将“数字经济”建设视作粤港澳大湾区治理体系和治理能力提升的重要枢纽，广州市社会科学院的重大课题建设无疑为广州的发展提供了极具价值和洞见的分析与研究。