慕尼黑安全会议：重新寻找“敌人”

谢奕秋

第53届慕尼黑安全会议开幕前几天，适逢化名“金哲”的朝鲜籍男子在吉隆坡机场遇刺、美总统国安顾问弗林辞职、特朗普呼吁俄“归还克里米亚”并一度拒绝为巴以“两国方案”背书等热点，加上美国副总统、防长、国土安全部长齐齐出席本届慕尼黑安全会议，给会议带来了空前的关注度。

会上中韩外长坦率谈“萨德”，傅莹副外长妙答中国国防预算问题，伊朗遭沙特、以色列及土耳其高官“联合围剿”等新闻，已广泛见诸中国媒体。但在这些碎片化的图景之上，我们还要看到带有普遍性的跨国安全问题的新走势。

确认“主敌”

若论当今世界安全的公认敌人，非“伊斯兰国”莫属。但世界公认的敌人，未必就是一些国家眼中的主要敌人。譬如奥巴马时期的美国，很长一段时间纵容“伊斯兰国”做大，试图用它来“消耗”叙利亚阿萨德政权，后来又让俄军冲上前“死磕”各种圣战组织，以便坐收渔利。

确定“主敌”或涉及外交战略大调整。特朗普就是把“伊斯兰国”当作现阶段的主敌，从而“快刀斩中东乱麻”，放过阿萨德政权和它背后的俄罗斯。但同样是支持阿萨德“反恐”的伊朗哈梅内伊政权，就没有从“敌人的敌人便是朋友”这一逻辑中受益。特朗普的共和党政府，依然将与奥巴马政府签下核协议的伊朗视为劲敌；已被联邦法官冻结的“七国限行令”，原本首要针对的也是伊朗公民（受影响最大的则是逃避战火的也门人）。

一个国家可能面临各种敌人，其中不乏相互为敌者，这样一国为对付主敌，就可能与他方“化敌为友”。以色列与沙特迄未建交，它们之间的“奇怪同盟”就建立在对伊朗核力量的共同恐惧之上。

沙特外相朱拜尔在本届慕尼黑安全会议上称：伊朗“仍是恐怖主义在全球唯一的主要支持者”；其支持叙政府、资助也门胡塞武装，“决意搅乱中东秩序”；且是中东唯一未受“基地”和“伊斯兰国”袭击的国家。而以色列防长利伯曼也在会上指责，伊朗企图“破坏中东所有国家的稳定”，他并呼吁沙特与以方合作打击伊朗。被“围攻”的伊朗外长扎里夫在慕尼黑表示，伊朗所有的军事项目和导弹试射均“旨在保卫边境安全，不针对任何国家”。

然而，伊朗“圣城旅”指挥官苏莱曼尼2月14日秘访莫斯科会晤普京，此举违反联合国和美国关于限制他出境的规定；连同弗林因涉嫌“通俄”辞职的风波，恐怕是特朗普“变调”要俄归还克里米亚的近因。特朗普班子眼下正试图组建反伊朗的阿拉伯军事联盟，普京若想与美修好，与伊朗保持暧昧关系就不合适了。但伊朗之于俄罗斯，有如朝鲜之于中国，“切割”起来谈何容易！

特朗普对待朝鲜的态度，不像对待伊朗那么鲜明。他竞选时曾表示，若当选会欢迎金正恩来美国谈判，只是没有国宴招待；在朝鲜于安倍会晤特朗普期间发射据称“可携带核弹头”的新型导弹之后，特朗普又稱将“强硬对待朝鲜”，但不想告诉媒体自己的对朝方略。2月23日他在白宫接受采访，表示对金正恩的行为“非常愤怒”，认为朝核问题本该在奥巴马政府时期解决。但他同时称，自己从来没说过不会（与金正恩）会面，只是可能会相当晚。

《华盛顿邮报》最新消息称，在美联社副社长访问平壤之后，朝鲜或派代表赴纽约，与美国前任官员举行非正式会谈。在“金哲”遇刺事件后，如果特朗普政府给朝鲜代表发签证，将会很不寻常。

美国副总统彭斯在慕尼黑表示：特朗普对“跨大西洋纽带”的承诺不会改变，美国“坚定支持”北约，“每一天都会支持欧洲”；而在乌克兰等问题上，美国将继续“追究俄罗斯的责任”。美国国土安全部长约翰·凯利在参加反恐小组讨论时说，特朗普将很快公布一个“简化版”的七国限行令，“确保没有人会在从海外来到我们机场的过程中被卡住”。

可能由于在场听众以欧洲和中东人士为主，美方高官没有多谈朝鲜的近况。从中也可看出，在东亚人眼里颇为轰动的事，不一定就被欧洲听众关心；若论欧洲国家的假想敌，平壤还排不上号。

后西方时代？

有着“防务领域达沃斯论坛”之称的慕尼黑安全政策会议，因为多年来提供了一个让各国防长、外长以及相关政策专家们当面切磋的机会，颇受西方决策界关注。而近年来在新加坡举行的香格里拉对话会，才是亚太国家“纸上论兵”的时髦场所。

有中国学者指出，在底蕴深厚的慕安会上，某些东亚国家不是焦点，不像在香格里拉对话会上那样容易成为靶子，连美国人在慕尼黑都客气很多，“看来，不能被周边热点事务迷惑，把形势估计得过于严峻”。

这话只道出了一半真相：欧盟国家长期依赖北约的军事保护，社会文化偏向阴柔，对安全威胁的认知和回应不足，军费投入长期达不到额定标准，国防部长的职位还不如卫生部长有吸引力。反映到德国民间主办的慕尼黑安全会议上，就是鸽派声音高涨，而鹰派不受欢迎。

另一半真相是：韩国外长尹炳世在慕尼黑“朝鲜半岛小组会议”上，强势提出阻止朝鲜核力量的路线图，而2月初美防长马蒂斯出访韩日，也旨在为他将向美国国会提交的一份包括“动武摧毁朝鲜核设施”的作战计划做准备。可见，在欧洲地盘上说不说朝鲜问题，由谁来说，美方是有综合考虑的。

布鲁塞尔可以对东亚事务置身事外，但欧洲的东部就盘旋着一只被激怒的“双头鹰”（俄罗斯国徽上的图案），欧盟不能视而不见。

去年底，哈佛教授尼尔·弗格森在批评小布什和奥巴马没有妥当处理对俄关系时，列举了普京在2007年慕尼黑安全会议上“对《教父》中的麦克尔·柯里昂所做的惊人模仿—一种极为含蓄的威胁”。10年后回头看，当初北约和欧盟“低估”了自身东扩所引起的俄方敌意情绪，执意向乌克兰提供“欧盟联系国协议”，导致了2014年乌克兰内部动乱，俄罗斯趁机吞并克里米亚。