比朝鲜更神秘的土库曼斯坦

沈旭晖+黄思为

谈及2017年的各国大选，众人目光往往集中于欧洲法、德、荷兰等国。有“中亚朝鲜”之称的土库曼斯坦2月12日举行的大选，很少人会留意到。但这次大选在任总统97.69%的得票率，以及该国奉行20多年“永久中立”的国情，都值得细说。

由于土库曼去年修宪将总统任期从5年延长到7年，而且取消了参选总统最高年龄70岁的限制，60岁的现任总统别尔德穆哈梅多夫（Berdymukhamedov，以下称“别氏”）看似将稳做17年总统，还有可能干第四届。而该国第一任总统尼亚佐夫不过做了15年总统，真是“青出于蓝而胜于蓝”。

独立以来一共俩总统

土库曼斯坦地处中亚西南部，1991年随苏联解体而独立。时任土库曼共产党第一书记、加盟共和国最高领袖的尼亚佐夫，就成为土库曼斯坦第一任总统。

尼亚佐夫治下，土库曼斯坦的集权程度在中亚首屈一指：政府壟断了传媒并将其打造成尼亚佐夫个人崇拜的宣传机器，反对派政治精英遭到大举肃清；尼亚佐夫本人也在1999年被授予“终身总统”之职权，将个人专权制度化。

2002年11月25日，尼亚佐夫的车队在首都阿什哈巴德市中心遭枪击，数人受伤。尼亚佐夫平定未遂政变后，判处包括前副总理兼外长希赫姆拉多夫等人 25年有期徒刑，还对不在国内的土前总理兼央行行长、前土库曼驻土耳其大使，以及土农业部第一副部长等官员，进行了缺席审判。

4年后，66岁的尼亚佐夫突发心脏病去世（其邻国乌兹别克的总统卡里莫夫去年病逝，享年78岁）。尼亚佐夫之死和当时土库曼高层内部政治矛盾疑云重重，外界一直未有厘清；最终时任副总理的别尔德穆哈梅多夫紧急接替总统职务，并在随后的大选中正式当选。

别氏比尼亚佐夫小17岁，毕业于土库曼国立医学院，主攻口腔科，并取得医学副博士学位。1997年，他出任卫生和医疗工业部长，4年后任副总理兼该部部长。他的胜出被认为“既在意料之外，也在意料之内”。

2007年别氏正式就任总统之时，曾表态将推动国家“现代化”改革，一度让外界寄望他将推行国家民主政治转型，并实施对外开放的经济政策。然而，近10年两个任期中，他的政治、经济改革举措寥寥。

别氏的总统府被大规模翻修，其花费据报高达2.5亿美元，更以“建筑采用大理石数量之最”跻身世界吉尼斯纪录。一如尼亚佐夫时期的情形，目前在土库曼首都及各大城市中都树立了别氏的金像。

土库曼的邻国阿塞拜疆，也是独立以来一共俩总统。不过阿塞拜疆是父死子替，老阿利耶夫总统2003年即病逝，而小阿利耶夫总统近日任命其夫人为第一副总统，也是令世人侧目。

过去的两次大选

时代在发展，各国强人的统治方式也在进化，土库曼斯坦的别氏自然也不例外。他任内最为高调的“民主政绩”，正是历次总统选举。与其前任尼亚佐夫“被授予”终身领袖职位不同，别氏的当选和两次连任都是经由广大民众“票选”而得：2007年大选中他得票率为89%，而在2012年和今年的大选中他更连续创造了高达97%的得票率。研究土库曼斯坦过去两次大选，可见其“民主包装”的艺术。

首先，土库曼的大选名曰“具竞争性”，实际上别氏的竞争对手都是由他指派、多为现任政府部门官员；那些真正意义上的反对派政客，无一不被别氏政府驱逐出境。需要指出的是，今年大选中参选人范围较2012年进一步扩大，名义上代表工人利益的政党UIET和代表农民利益的党，都派出了他们的参选人。这两个政党均是2012年之后新兴的“反对党”，尽管其组织成立过程完全在别氏政府的掌握之下。

其次，在整个竞选过程中，除别氏之外的其他参选人，均没有机会在媒体进行竞选宣传。更令人大开眼界的是，在本次大选投票前，其他候选人曾被安排集中会见选民（这一会面自然不见诸公开报道），而在会面时各个“竞争者”并不宣传自己的政纲，而是在演说中赞扬现任总统的政绩，等于是在为后者助选。

再次，别氏还在选民投票环节加以控制。据媒体报道，大选投票期间在首都的学生群体，都被要求集中参与投票活动，不得返家，以保证“100%投票率”；在工厂工作的工人们被政府机关集中组织，聆听关于“为何要将选票投给别氏”的宣传。土库曼各个投票站都张贴着别氏的个人相片，选举工作人员还挨家挨户收集选票。最终，根据土库曼选举委员会记录，高达97%的选民参与了投票。

最后，别氏亦没有忘记国际社会：有上百名外国观察员对大选投票进行“监督”。不过，这些观察员均来自独联体等本地区国际组织的成员国。毫不意外地，大选结果公布后，上合组织、独联体观察团等国际观察机构纷纷对本次大选的“公平、公正、公开”表示高度赞扬，并祝贺别氏连任成功。

为何不加入上合组织？

土库曼斯坦是唯一没有加入上海合作组织的中亚国家，更于2005年退出了独联体，这是为什么呢？

从地图上看，土库曼斯坦北面是地域辽阔的哈萨克斯坦和人口众多的乌兹别克斯坦，东南面是战乱频仍的阿富汗，南边是饱受国际制裁却又雄心万丈的伊朗，西边是一个重要的石油生产国阿塞拜疆。

虽然土库曼斯坦是世界上最干旱的地区之一，但横贯东南部的卡拉库姆大运河长达1450公里，灌溉面积约30万公顷，是世界上最大灌溉及通航运河之一。比香港还少的人口，分布在相当于四川省大小的国土面积上的极小部分，让土库曼的国土安全较成问题。

在19世纪时，沙俄南下入侵了中亚，与英国在今阿富汗喷赤河一线碰撞，顺着喷赤河往西，就天然形成了今天土库曼斯坦的北部边境。阿富汗和土库曼成为英俄两大国的缓冲地。

在苏联解体之后，整个中亚又一次被释放出来。当时的伊朗在阿亚图拉的带领下已经成为“资深”反霸国家，而阿富汗也是城头变幻大王旗，美俄对抗成了犬牙交错之势。此时土库曼提出中立，实际上相当于宣布不加入莫斯科轴心，约等于西方势力跳过伊朗，直接往北推进一个层级。所以在1995年，美国于联合国大会上支持了土库曼斯坦永久中立的提议，随后180余个国家支持土库曼斯坦成为永久中立国。

也正因土库曼的永久中立，直接切断了俄国势力从地面支援或协同伊朗的通途，至今俄罗斯协同伊朗的方式是通过里海。而俄罗斯自陆路南下的另一路径所要经过的阿塞拜疆，则成为天然缓冲。

成为中立国的土库曼，在阿富汗战火纷飞的岁月里，在美国威胁乌兹别克的时候，都能作壁上观。不过，由于在国内曾强迫俄罗斯人放弃双重国籍，而且强调一旦放弃土籍，在土的财产就丧失了，它与俄罗斯关系一度紧张，在“中立”10年后干脆退出了独联体。

这种在大国对抗环境下产生的中立，本质上并不牢靠，而且发展至今，也碰到了新问题。比如土库曼境内目前也是中亚暴恐分子来源地之一，但是因为它中立，无法参与上合组织等带有国际军事协作色彩的组织，一切只能自己对付。所以别氏再度连任后，重申将努力扩大与俄罗斯的合作。

庆幸的是，土库曼斯坦是世界第四大天然气储备国。长期以来，别氏政府凭借天然气出口获利，以保证国内民众基本生活水平。中国市场占土库曼天然气出口的3/4，这一贸易格局让土库曼对中国存在较大依赖。虽然近几年国际天然气价格一路下跌，土库曼的财政收入也缩水严重，国内社会经济状况承压，但前述别氏统治模式似乎依旧行之有效。适逢中国“一带一路”战略向中亚推进，给土库曼斯坦的发展带来机遇，土库曼政府想必会寄望中国进一步投资其国内基建，以促进经济增长。