意大利为何留不住年轻人？

保拉·苏巴基

意大利年轻人对祖国当前的状态和它所能提供的经济机会深感失望。事实上，尽管伦齐承诺实施旨在重振意大利经济和制度的改革—他也凭此赢得2014年大选—但此后仍有约9万40岁以下意大利人选择离开。

在过去20年中，约有50万18～39岁的意大利人迁居到国外，他们倾向于去德国、法国和英国等经济更有活力的欧盟国家。而这只是官方数字，实际数字可能要高得多，多一倍有余。问题来了，为什么意大利年轻人如此热衷于离开自己的国家？

他们并非政治上不得志。2013年以来，意大利议会中40岁以下代表比例从7%增加到13%。此外，目前意大利政府是发达国家中最年轻的政府之一（仅次于法国）。41岁的总理马泰奥·伦齐也是意大利历史上最年轻的总理。

尽管如此，意大利年轻人对祖国当前的状态和它所能提供的经济机会深感失望。事实上，尽管伦齐承诺实施旨在重振意大利经济和制度的改革—他也凭此赢得2014年大选—但此后仍有约9万40岁以下意大利人选择离开。

伦齐的承诺尽管动听，也很乐观，但仍无法掩盖眼下意大利严峻的经济现实。最引人注目的是，该国青年失业率高达39%—为欧盟最高之一，远高于20%的欧盟平均水平；26%的30岁以下年轻人不上学，不工作，也不接受培训—为欧盟第二高，仅次于希腊。这种青年失业问题解决起来相当困难。

即使是有工作的人，他们也有不开心的理由。据欧盟统计局数字，意大利年轻人是对工作最不满的，他们当中许多人认为最好的工作岗位都留给了所谓的“关系户”。事实上，腐败问题确实仍是意大利的一大挑战。比如，罗马的上两任市长都因为渎职而被迫下台。在去年国际透明组织发布的腐败印象指数中，意大利排名第61，在所有发达国家中垫底。

更糟糕的是，意大利经济发展已经停滞多年。诚然，它仍是世界第八大经济体，人均收入大约为2.6万欧元，净储蓄率也较高，为GDP的18%。但从2000年～2015年，GDP略有下降，实际人均收入下降了0.5%。尤其在2012～2014年经济更艰难，长时间深度衰退导致GDP下降了2.1%，实际人均收入下降4.3%。

这对许多年轻人来说一点也不奇怪，比起在国内失业或不充分就业、必须依靠父母，移民似乎是更好的选择。当然，一些人在国外的工作也不稳定和如意。但对大部分有技能、高质量的年轻人来说，在国外开启职业生涯的机会远远高于意大利。

因此，优秀的意大利年轻人最有可能离开也就不足为奇了。这一趋势始于20世纪80年代末，当时，博士和研究人员无法在论资排辈、腐败横行、又囊中羞涩的本地大学谋得一职。此后，许多其他专业人士，如医生、医疗工作者、图书管理员、软件专家等，都纷纷加入了出国大军。

在某种程度上，这一趋势被移民流入所抵消。官方数据显示，每有一位意大利人离开，就会有三位新移民流入。对意大利的人口平衡来说，外国人（约500万人，占人口的8.3%）的涌入是一个积极趋势。意大利是全球平均年龄排第二位的国家，仅次于“最年老”的国家—德国。在意大利， 15岁以下年轻人与65岁以上老人的比例是11.5，家庭的出生率则为1.35，也位于世界最低行列，大约和日本相当。

相对其他欧盟发达国家，尽管意大利能够提供的高技能岗位有限，但是也吸引了移民潮。但现状是，30% 的外国移民认为自己大材小用，因此意大利正在失去吸引力，特别是对高技能专业人士。自2007年以来，每年到达意大利的移民人数下降了一半，而离开意大利的移民人数却增加了两倍。

留在意大利的人—不管是意大利人还是外国人—一般技能都比较低。41%的意大利人口只接受过基础教育，这一比例远高于其他大部分欧洲国家（葡萄牙、马耳他和西班牙除外）。此外，17%的意大利人过早结束教育，只有22%的年轻人接受过高等教育。

好消息是，与其他欧盟伙伴国家一样，意大利已经承诺要改善受教育情况。欧盟委员会的“欧洲2020增长战略”，旨在创造“智能、可持续和包容的经济”—要求到2020年各国将辍学比例降低到10%以下，并保证至少40%的30～34岁人口能够完成某种形式的高等教育。

但这些目标只是重振意大利经济和吸引顶级人才的有效战略的一个方面，意大利政府还必须兑现进一步改善劳动力市场灵活性，并打击腐败和裙带风的承诺。但是，考虑到世界经济停滞的不利因素和长期衰退的后遗症，改革实施起来还很困难，实现这些目标还需要很长一段时间。

与此同时，意大利年轻人仍着眼于在其他地区寻找未来。即使充满信心的年轻总理也无法说服他们留下。

本文由Project Syndicate授权《南风窗》独家刊发中文版。作者是英国皇家国际事务研究所国际经济研究总监。