印尼建设“全球海洋支点”的两难抉择

刘畅

经过炸船和枪决毒贩的风波，佐科拥抱世界的姿态大打折扣。在不容错过的互联互通大潮面前，以不计后果的强硬迎合选民可能会得不偿失。但愿这只是佐科巩固执政地位的权宜之计。

佐科上台以来，印尼的外交政策呈现一种摇摆姿态，向外界展示了一个转型中的发展中国家矛盾的心理。正如印尼学者所言，佐科治下的印尼当前面临着一个关键性的两难困境，即是更为注重多边主义，和世界主要国家加大合作力度，还是守住民意基本盘，推行民族主义政策。这个问题如何解决，将成为影响下一阶段印尼外交政策乃至国家发展走向的重大问题。

去年年末，佐科为印尼经济定下了新的五年计划（2015～2019年），其中预期GDP的年均增长率应达到7%左右。然而半年多过去了，印尼的GDP增长率仍在5%左右徘徊。雪上加霜的是，世界银行在7月份还调低了2015年对印尼经济的预期，在这份名为《更为缓慢的增长》的季度评估报告中，世界银行的印尼经济分析团队将今年印尼的GDP增长率预期，从原先的5.2%调低为4.7%，这成为2009年以来最低的评估值。再加上报告中对其他指标的不利评价，无疑对潜在投资者信心造成沉重打击。

印尼政府的财税收入也大为降低。根据印尼财政部7月初公布的数据，2015年上半年印尼政府的税收收入仅完成了全年目标的37%，为过去4年来的最低。印尼央行也面临着货币持续贬值、通胀率高企的压力，在第二季度初期稍有起色的印尼卢比在6月后一路下跌，恐将长期保持在1.3万印尼卢比兑换1美元的水平之下。

在这些负面作用的合力之下，2015年第一季度固定投资额占GDP的比重只有1.4%，只有2010年～2012年年均水平的一半。这对佐科正在力推的基建计划造成了决定性的消极影响。

根据佐科去年11月在东亚峰会上提出的“全球海洋支点”愿景，印尼计划未来5年新建或改建各类公路铁路8600公里，49座大坝，3.5万兆瓦的发电站以及24个港口，印尼官方测算需要资金4590亿美元。据印尼媒体报道，正在酝酿中的2016财年开支计划中，基礎设施投资将会增加20%，财税收入目标还要增长8%。

佐科为了实现“全球海洋支点”愿景，不断拉高各项数值，为了解决巨大的资金缺口，印尼选择拥抱世界，积极接洽各路资金。今年4月底，佐科访问日本，获得1400亿日元的贷款用于修建高铁等大型项目，世界银行也在5月底表示要在未来3～4年内向印尼投入110亿美元。另一方面，印尼积极加入亚投行，承诺未来5年出资6.721亿美元，成为亚投行的第八大股东。

凡此种种，可以表明印尼正在积极努力地在现有世界经济秩序下为本国发展争取资金。而结合印尼国内的经济状况，更可以反映，印尼不得不倚重外部资金来实现本国的发展目标，这作为佐科实现愿景的既定方针将会呈现长期化态势。

除了基础设施建设，“全球海洋支点”愿景的另一主线就是积极捍卫国家主权。这突出表现在炸沉非法捕鱼船事件和枪决毒贩事件上。

2014年12月4日，印尼军方按照佐科“无须逮捕，直接沉没”的指示，炸沉了越南的3艘非法捕鱼船，随后对来自泰国、马来西亚、巴布亚新几内亚等国的渔船进行了扣押或炸沉，至今炸船行动仍在继续。

从法理上讲，炸沉在本国领海内抓获的非法捕鱼船具有某种程度的正当性，大多数国家也不会支持本国公民在海外的违法行为。然而，印尼在处理这些问题上刻意采取激烈措施，不按照东盟国家间“安静外交”的方式处理，打破默契，使得其在外交上失分，让自身陷入较为被动的局面。

炸沉捕鱼船后，东南亚研究界的相关学者几乎是一边倒地反对印尼的做法。澳大利亚学者卡尔·索耶批评印尼是在玩火，马来西亚学者法瑞斯哈·诺欧卢则声称印尼这一举措破坏了东盟国家间“妥协与对话”的原则，而B·A·哈姆扎哈则警告印尼正在失去朋友。

与此同时，佐科也决心枪决在印尼境内被抓捕并羁押多时的外国毒贩。今年1月和4月，印尼分两批枪决了14名外国毒贩。这种在短时期内集中处决多国犯罪分子的做法，在当今世界比较罕见。

毒贩所属国被迫在大限来临之前，联手对印尼施压。巴西、荷兰和澳大利亚先后召回了本国驻印尼的大使;菲律宾通过最高元首和民间交往等渠道反复对印尼做工作;法国总统奥朗德则公开警告印尼不要枪决法籍毒贩，否则也要召回大使，联合国秘书长潘基文也呼吁印尼不要枪决该名毒贩。但佐科不为所动，基本按原计划执行了枪决。

原本具有合理性的行为，因自身处置过急转变为一场不大不小的外交危机，这其中固然有印尼国家实力的问题，但同时也反映出雅加达在处置时并未将外交后果优先考虑，使得禁止毒品跨国贩卖这个加分项，反而变成了本国外交的减分项，由此引发多对双边关系的倒退，显得得不偿失。

根据佐科去年11月提出的“全球海洋支点”愿景，印尼计划未来5年新建或改建各类公路铁路8600公星，49座大坝，3.5万兆瓦的发电站以及24个港口。

这两起事件共同说明，作为一个旧的军人强权统治残余还没有清除干净，至今还在艰难进行政治体制转型的发展中国家，印尼国内的民族主义情绪还需要执政者予以回应乃至照顾，为了满足这种需求，国际影响和形象问题可以为其让路。对此，外部观察者差可庆幸的是，相对于总统竞选对手普拉博沃而言，佐科身上的民族主义色彩已经淡得多了。换句话说，佐科这一系列举动起着一种巩固自身民意基础、确保政治正确的作用，这对一个以平民作风为主要特点的民选总统来说至关重要。

根据“全球海洋支点”愿景，佐科希望一手抓基础设施建设，一手抓捍卫国家主权，两手并进不悖，促使印尼重新成为海洋强国，恢复历史上的辉煌。然而，即便不考虑“伊斯兰国”的渗透、国会少数派的尴尬、军警冲突以及警察与肃贪委对抗等诸多风险，仅仅从经济建设的角度出发，这种两手都得硬的想法就很难实现。

在巨大的资金缺口面前，印尼别无选择只能积极拥抱世界，然而经过炸船（越南、泰国、马来西亚等）和枪决毒贩（巴西、荷兰、澳大利亚、菲律宾、法国），这种拥抱的姿态却愈发让国际社会的某些国家感到难以接受。时至今日，囿于经济民族主义的长期影响，印尼在全面开放外资方面，仍然显得步伐过缓，犹豫不决。

对决策者来说，这实际上是一个两难的选择。一方面为了国家大计，一定要敞开大门，但另一方面又必须迎合国内选民的心态，不时展现一种不计后果的强硬。这实际上成为困扰印尼下一步外交政策乃至国家发展的难题。

宏观来看，佐科面临的问题是转型国家的普遍问题，对印尼来说也是老问题，但在当今这个重要的时间节点上，相关国家应有高度的政治判断力，即这一轮的互联互通大潮客观上是存在周期性的，在资金短期大量涌入之后一定会进入一个较为平稳的发展期。因此，能否抓住现有的这个机会之窗，在激烈竞争中求得发展，实际上成为考验各个发展中国家的课题。迄今为止，印尼在这一方面展现了良好的战略视野，但缺乏足够的战略魄力。

事实上，加快基础设施建设这个议题并非是佐科首先提出的，然而历届印尼政府长期受制于资金不足的问题，无法推进相关建设。因此，佐科面对着一个宝贵的机遇。G20国家里，印尼的经济总量不及澳大利亚、西班牙、韩国、墨西哥，但超过土耳其、沙特和阿根廷，有着政治经济崛起的巨大潜力。佐科能否成功抓住机会，将印尼国家发展提升一个档次，将会成为印尼能否跻身海洋强国的判断标准，也会成为未来评价佐科政绩的决定性指标。

这一两难抉择背景下的理性思路或可阐述为：更深地融入全球基础设施建设的热潮，在深化对外开放中提升国家竞争力，压缩国内的激进民族主义情绪，通过发展经济来解决国民切实关注的问题，从而更务实地达到两手兼得的目标。