东盟共同体，行迈靡靡

王江雨

根据东南亚国家联盟（简称东盟）早就规划好的地区一体化蓝图，这个区域性国际组织今年有一桩大事要完成，就是建成东盟经济共同体（Asean Economic Community）。中国外交部多次表示，支持东盟共同体建设，而且还对其按期建成表示看好，其态度已经比“乐观其成”还要积极，相信东盟有关人士自能心领神会，感受到来自北方邻国的善意。

依照2007年第13次东盟峰会确定的计划，东盟经济共同体的含义包括4个方面：（1）单一市场和生产基地；（2）具有高度竞争力的区域一体化；（3）区域内公平的经济发展；（4）本区域全面与全球经济相融合。东盟原本计划在2020年实现这些目标，但各成员国领导人心雄志大，又将建成日期提前5年至2015年。

经济共同体其实只是东盟雄心勃勃的一体化计划的一个支柱而已，其他两个是东盟政治安全共同体（Asean Political-Security Community）和东盟社会文化共同体（Asean Social-Economic Community）。总而言之，东盟决心通过政治经济社会一体化，实现小国以紧密抱团方式合众为一，成为地区乃至国际上一支重要力量。

不管是真心还是仅仅口惠，区域内外各大国对东盟一体化的努力一直表示大力支持，尽管各怀目的。从中国的角度看，一个经济一体化的东盟，是一个近在咫尺的大市场。东盟有6亿人口，当前国内总产值近2万亿美元，是中国最大的贸易伙伴和投资目的地之一。如果经济一体化，商家在东盟内部可实现通行无阻，这给无论是中国的出口还是投资都带来大量商机。此外，一体化的东盟将奉行统一的以规则为基础的区域贸易管理制度，为包括中国投资者在内的所有人提供更大的法律保护和营商方面的确定性。

从地缘政治的角度看，东盟的成功一体化似乎有天时地利人和各方面的积极因素支撑。亚洲区域内外各大国都乐于在口头上宣称让东盟坐在区域经济融合的“司机”席位（the driver’s seat），掌管一体化的方向。中国外交部就表示，“支持东盟在东亚合作中的主导地位”。一个强大团结的东盟，其市场规模和国际影响力可以和当今世界大国相并列，具有全球级别的地位，可以对其他大国形成制衡。

一切都貌似很好，唯一的问题是东盟内部是否具备在近期成功一体化的条件。从若干方面来看，短期内实现一个一体化的团结有力的东盟，其实并不容乐观。

一体化所要求的“同质性”，在东南亚几乎不存在。当今国际上一体化最成功的地区是欧盟，而欧盟各国（尤其是一开始的发起成员西欧各国）的经济发展水平相近，社会文化相似或兼容，而政治体制亦可归为同一类。东南亚地区的最大特点则是多元化，无论是文化、种族、语言、社会习俗、政治体制等，都区别很大，经济发展水平差异更大。本地区唯一的发达经济体是新加坡，其他国家都算发展中国家，而老挝等更是名列联合国榜单的最不发达国家。在这个基础上搞一体化，在现阶段名大于实。

各国政治制度也颇有相异之处，且不少国家内部相当不稳定。实际上，东盟各国早就签订了《东盟自由贸易协定》（1993年生效），但通过此项协定进行的贸易量其实很小。说白了，大多数东盟国家和域外国家（中国、美国、日本、欧盟等）的贸易量，要远大于和它们东盟邻国的。鉴于这些差别，如果一体化过快，反倒会伤害个别国家的经济，以及该国的弱势群体。

在很大程度上，东盟在区域的地位和其一体化进程有点被“赶着鸭子上架”的意思。对东盟各国来说，其实不必急着进行激进的一体化进程（表现为规则的统一化和投资贸易的自由化），而是应该通过合作互助，强化各成员国的治理能力，通过有力的国内政策促进国内经济发展，拉近各国社会经济发展水平，以图未来在同质性更强的基础上进行一体化。